部分沿边地区发展口岸经济的经验和做法

为全面了解沿边口岸经济发展情况, 探索进一步加快提升沿边口岸经济发展水平的有效路径, 笔者深入广西东兴口岸、边民互市贸易区、边贸加工企业、沿边村屯等进行调研, 并充分学习借鉴相关沿边地区口岸经济发展经验, 探讨新时代提升沿边口岸经济发展的思路和举措。
 

 

(一) 凭祥以“口岸+”推动口岸经济高质量发展

凭祥是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。近年来, 凭祥不断加大沿边开放开发力度, 加快升级和完善软硬件设施, 深入推进“口岸+”建设, 加快从“通道经济”向“口岸经济”转型升级。2018年, 凭祥推进边贸转型升级的典型经验受到了国务院通报表扬。其主要经验和做法为:

一是加强互联互通基础设施建设。凭祥积极融入西部陆海新通道建设, 加快推进一批互联互通基础设施和口岸联检设施建设, 友谊关口岸货运专用通道改扩建项目 (中方段) 、中越浦寨———新清货运专用通道建成通车, 凭祥铁路口岸升级改造工程 (一期) 竣工启用, 浦寨进境粮食指定查验场所通过验收, 口岸承载力不断提升, 边贸发展基础进一步夯实。

二是积极探索创新口岸通关模式。在友谊关———友谊口岸率先探索推行“两国一检”新型通关模式, 目前正加快推进软硬件设施建设。加快推进“智慧口岸”建设, 完成友谊关口岸公共服务平台系统国际贸易“单一窗口”建设, 实现了保税业务和口岸业务“一单多报”, 大大缩减了报关报检时间;加强友谊关口岸货运通道电子通关系统建设和维护, 使货物通关时间压缩三分之一。

三是突出抓好综合保税区建设。充分利用凭祥综合保税区政策优势, 大力发展出口加工业, 成功引进了全区电子科技产业龙头企业———广西三诺科技有限公司等企业落户。凭祥综合保税区是广西唯一连续五年贸易额突破千亿元的重点园区, 荣获“2018年全国优秀物流园区”称号, 进入保税区的企业进出口总额在全国10个沿边综合保税区中排名第1。

四是大力实施“口岸+”模式。通过大力实施“口岸+”建设, 培育做大边境经济新业态。坚持以“前岸中区后厂”发展模式推进“口岸+加工”, 推动形成以加工扩大贸易、以贸易带动加工的产业链。依托区位优势, 推进实施“口岸+商贸物流”, 已开通3条国际物流线路。围绕出境游, 推进实施“口岸+旅游”, 加快中越友谊关———友谊跨境旅游合作区建设。

五是大力培育发展一批专业市场。围绕用好用足东盟资源优势, 重点加快推进红木城、轻纺城、水果城、边贸城、跨境电商产业城等“五城”建设, 努力形成“一岸一品”“一市场一品”的发展新格局。

六是充分利用跨境劳务红利。大力推进跨境劳务合作试点, 启动凭祥境外边民务工管理服务中心项目建设, 率先在广西全区实现跨境劳务合作系统信息化管理, 全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次, 位居广西全区第一, 为企业用工提供了丰富的劳动力资源, 大幅度降低了企业用工成本。9

(二) 新疆阿拉山口市融入“一带一路”发展口岸经济

新疆阿拉山口口岸是我国西北最大陆路口岸, 位于新疆博尔塔拉蒙古自治州, 与哈萨克斯坦的德鲁日巴口岸实现了铁路连通, 东起中国连云港, 西至荷兰鹿特丹的第二座亚欧大陆桥在此贯通。2011年, 国务院批准设立阿拉山口综合保税区。目前, 每年经阿拉山口出境的中欧班列已占我国开行班列总量的近七成, 阿拉山口口岸已成为“丝绸之路经济带”上的黄金通道。阿拉山口主动融入“一带一路”, 大力发展口岸经济的经验于2016年受到国务院通报表扬。其主要经验和做法为:

一是实施“口岸强州”战略, 重点发展口岸经济。依托国家赋予的能源资源陆路安全大通道定位, 加大招商引资、城市基础设施和综合保税区的产业配套设施建设力度, 搭建了一个承接进口优质能源资源落地、加工和落地仓储的平台。

二是持续深入优化口岸通关环境。不断完善口岸通关基础设施和配套设施, 坚持“大通关”协调机制, 积极推行关检合作“三个一”、24小时预约通关等便利化措施。率先在全疆范围内试点企业增值税一般纳税人政策, 实现仓单质押融资, 深入推进口岸通关一体化改革, 国际贸易“单一窗口”推广使用率达到100%。
 

三是不断拓展口岸功能。阿拉山口已获批进口粮食、肉类、活畜、进境水果、整车、植物种苗指定口岸和国际邮件交换站等资质以及陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市, 为口岸经济发展提供了政策保障。

四是高度重视综合保税区的建设和运营。加大基础设施投入力度, 建成总部经济大楼、专家公寓、标准化厂房仓库、进口汽车展厅等一批基础设施。获批实施进口小麦饲料加工、开行国际货运班列、整车平行进口试点、跨境电商平台接入海关数据等特殊政策。搭建完成“全球买、全球卖”跨境电商公共服务平台, 高效快捷的电子商务为口岸经济发展注入了新的活力。制定并实施综合保税区促进股权投资类企业发展、新兴产业发展暂行办法, 不断优化园区营商软环境。

(三) 内蒙古探索实施“国外种植+口岸加工”

内蒙古根据邻国俄罗斯、蒙古国耕地资源丰富和我国人力资源充足、种植技术先进的特点, 探索开展“国外种植+边境口岸加工”模式, 推动沿边口岸经济发展。
 

一是积极引导企业“走出去”。鼓励国内农业企业到俄、蒙两国发展种植业, 将种植的初级农产品返运回来, 在边境口岸加工为成品。这既防止了疫病疫情传入, 规避了质量安全风险, 又利用境外资源带动了口岸经济发展。
 

二是建设边境口岸加工园区。在二连浩特、满洲里等口岸建设粮食加工园区, 为境外种植企业返回国内加工提供保障并带动相关产业发展, 已成为沿边口岸经济发展新的增长点。
 

三是科学谋划口岸功能定位和布局。我国对特定进口产品实施指定口岸政策, 针对相邻的俄、蒙两国特点, 内蒙古按照错位发展、避免同质化竞争的理念, 科学谋划全区各个口岸功能定位和布局。先后在二连浩特、阿尔山、满洲里、珠恩嘎达布其等口岸分别建设了饲草、粮食、肉类、汽车等9个进境指定口岸, 使其成为带动口岸经济发展的支撑点。
 

综合来看, 沿边各地提升口岸经济发展水平基本做到了因地制宜, 根据口岸定位、毗邻国家情况和自身资源禀赋而采取不同的策略, 并呈现出一些共同的特点。主要包括:一是加强口岸基础设施建设, 提升口岸通关能力, 夯实经济发展基础。二是优化通关服务流程, 探索通关模式改革, 建设智慧口岸, 不断提升通关效率。三是加强沿边产业发展平台建设, 利用综合保税区等平台, 推动实现商品落地加工, 促进沿边产业发展。四是用好用活用足国家各项支持政策, 不断推进口岸扩大开放, 完善口岸功能定位和布局。五是依托国家战略平台, 深入推进沿边口岸各项改革, 不断优化营商环境, 增强招商引资吸引力。六是加强与邻国的合作, 互利共赢推进口岸经济发展。（来源：朱华丽）