“口岸+”建设力促口岸经济转型升级

经济转型对一个国家未来的发展具有重大影响。面对激烈的竞争和难得的历史机遇,强力推进“口岸+”建设,探索以科技创新、资源整合为主导的新型口岸经济发展模式,加快从通道经济向口岸经济转型升级,才能赋予口岸经济更强劲的动力。
 

口岸经济作为“一带一路”倡议推动沿线区域经济发展的利好体现,是实现地方经济高质量发展的重要作用力。在“一带一路”建设的过程之中,以区位优势为基础发展起来的口岸经济的数量和规模不断增加,增加了口岸地区的经济效益,但以“通道”为优势的经济发展模式逐渐失去了竞争力。面对日益增加的竞争与发展压力,探索实现口岸经济转型升级逐渐成为区域经济发展中重点关注和亟待解决的问题。
 

 

口岸经济转型升级面临的困境

一是出现过度的路径依赖。路径依赖,指的是在一个具有正反馈机制的体系中,一旦在外部偶然性因素的作用下被系统所采纳,就会沿着一定的路径发展和演进,并且很难为其他潜在的体系所代替,即使出现了更佳的替代方案,既定的发展路径也很难被改变。根据该理论,适度的路径依赖可以保持经济发展的稳定性、持续性,但过于局限于现有的路径,势必会制约经济发展的创新,弱化经济高质量发展的动力。就我国口岸经济的发展而言,目前其对区位和政策的依赖度还比较高。
 

对区位的依赖。口岸作为国家指定的对外往来的门户,是经济贸易活动的集中地。在“一带一路”倡议实施过程中,地处节点位置的口岸城市凭借自身的区位优势和发达的交通网络成为货物的集散地。相较于其他经济形式而言,以区位优势为基础发展起来的口岸经济对优越地理位置的依赖度相对比较高,一旦遇到区位劣势的口岸,该口岸的经济发展将会遭遇明显的挑战。并且“一带一路”倡议的逐步推进使得沿线节点城市的数量和规模均在不断扩大,口岸经济发展的竞争优势正在逐步丧失。
 

对政策的依赖。近年来,为优化“一带一路”倡议的实施,我国政府出台了包括关税减免、财政补贴等在内的一系列利好政策,为口岸经济发展提供了良好的政策性支持。正是这些优惠政策的强大吸引力,使得越来越多的市场主体积极参与到口岸经济的发展中,推动口岸经济发展规模不断扩大。对于口岸经济的发展来说,对政策的过度依赖会弱化其对市场发展的适应能力,不利于经济的创新发展。
 

二是重量轻质,重点轻面。口岸经济转型升级,除了体现为经济发展模式的转变以外,还体现为经济发展由以数量快速增长为目标向以质量持续提升为目标的转变,同时也更加强调以口岸为中心的区域经济带动辐射。然而,目前我国口岸经济的发展仍然过多地停留在原有的以量为主、以点为主的模式下,较大程度上制约了口岸经济的发展。
 

口岸经济发展中的重量轻质问题主要表现为经济投资和经济收益两个方面。在经济投资方面,沿线城市为了营造良好的营商环境,投入大量成本建设和完善口岸地区的基础设施,但对这些投入是否在口岸经济发展中发挥了作用,缺乏足够的关注;在经济收益方面,对口岸经济收益的关注以吞吐量、同比/环比增长率等指标为主,而这些指标所反映的是口岸经济的“流量”,不能真实、全面地反映口岸经济发展给本地区经济发展带来的实际收益。
 

口岸经济虽然是以“一带一路”沿线的节点城市为载体发展起来的经济形态,但这并不说明口岸经济只局限于口岸地区的经济发展,而应注重以口岸为中心向周边地区辐射的以点带面的经济发展布局。从我国口岸经济发展的实际情况来看,无论是政府还是市场主体,往往将更多的资源投入到口岸地区,对周边地区的发展缺乏足够的关注和支持,导致口岸经济的辐射效应受限,较大程度上制约了口岸经济发展力的提升。
 

三是产业融合发展效果欠佳。口岸经济是以货物流通、交易等实体性内容为主的经济发展形式,这种实体性的经济发展结构为经济的持续、稳定发展奠定了良好的基础,但同时也增加了与其他产业尤其是互联网产业融合的难度。

产业发展过于单一。长期以来,口岸地区的经济发展主要是靠货物集散带动,这种发展模式使得市场主体的经济发展理念逐渐固化。虽然一些地区认识到了以互联网为基础的新经济形态的强大力量,并通过互联网平台开展货物订单信息的提交、货物物流信息的上传与查询、交易费用的结算等多项内容,但经济发展效益仍以线下的实体货物流通为主要来源。
 

产业融合缺乏整体规划。沿线口岸根据自身的实际情况和经济发展的预期制订了相应的产业发展规划,为产业融合发展提供了方向指导。这种产业规划的制订主要是针对口岸主导性产业,对于其他产业参与融合发展缺乏明确的说明,导致产业融合的方向不明、动力不足。

推动口岸经济转型升级的实践性策略

突破发展中的路径依赖。首先,发展优势资源,深扎路径根基。在推动口岸经济转型升级过程中,对于诸如区位、人力资源等优势性资源,要通过科学、有效的策略来增强其发展的“含金量”,以差异化、特色化的优势来赋能口岸经济的高质量发展。对于那些地处“一带一路”交汇处的口岸,除了要积极挖掘和发挥自身的交通优势外,还要通过配套基础设施的完善来提升交通通达率和通行效率,强化口岸经济发展优势。对于以政策优势为支持发展的口岸经济,则要善于借助合适的路径来向政府表达自身的政策诉求,努力获取更加有利于自身发展的政策性优势。同时,为了增强经济发展的韧性,避免不稳定性因素可能产生的经济波动,口岸地区可以结合自身的实际情况开发更多的优质资源,巩固自身的发展实力。其次,注重模式创新,突破路径瓶颈。在当前“一带一路”沿线地区不断加大口岸经济发展资源投入的情况下,经济发展的模式及产业类型表现出了明显的同质化,这就要求口岸经济从模式创新、结构调整和资源整合等方面着手,探寻推动经济高质量发展的新动力。
 

注重均衡化的口岸经济发展模式。优化调整口岸经济投资。合理的投资能够为口岸经济发展增添强大的活力,激发市场主体参与口岸经济发展的积极性。针对当前口岸经济发展中存在的重量轻质问题,要从投资与收益的双重视角出发进行合理调节。对于口岸经济发展中的基础性设施,政府应当给予充分的财政性资金支持,弱化基础设施对口岸经济发展质量提升的束缚力;对于可以借助市场机制加以实现的投资项目目标,政府可以通过相应的政策鼓励和引导市场主体参与到具体的投资之中,以弥补政府投资不足。打造以口岸为中心的区域性经济发展综合体。在口岸经济的发展过程中,除了要注重口岸地区自身的经济发展力增强以外,还要通过完善区域性基础设施、构建产业链、细化产业分工等策略带动周边区域经济的发展,促进“口岸+”发展,打造“1+N”(“1”代表1个口岸,“N”代表与口岸经济发展相关联的周边区域数量)的区域经济发展综合体,为口岸经济的发展提供强大的动力支撑。
 

大力推动产业融合发展。可打造以货物流通为主体的综合性发展产业。货物流通是口岸发展的优势,也是口岸经济发展的重要推动力。在探索实现转型升级过程中,要将大数据、人工智能、云计算等先进技术融入到主体性产业之中,增强产业发展的实力。可探索构建多元产业发展格局。口岸地区除了要努力发展主导性产业外,还要积极把握“一带一路”倡议创造的优势,积极发展文化旅游、农业生产等产业,培植新的产业经济发展点。（来源：王方）