“十五五”时期推动拉萨市新质生产力发展的措施建议

“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，是加快培育新质生产力、推进产业结构提档升级的五年，处于重要的历史坐标点上。拉萨市要提前谋划布局、抢抓“十五五”战略发展期，为与全国一道实现中国式现代化奠定坚实基础。

（一）推进顶层部署，加快形成产业发展新格局

一是整体策划拉萨市新质生产力发展的路线图。统筹产业发展部门职责，整体规划拉萨产业发展规划新格局。以文旅产业、清洁能源产业等重点产业为核心，完善创新链、产业链和供应链，精准提升产业能级。加快新质生产力发展需要的企业、人才、资金、项目等要素保障。帮助企业减负增效，出台进一步支持民间投资发展促进民营经济高质量发展的若干举措，加大招商引资力度，促进民营企业推动形成新质生产力。坚持以营商环境之“优”，促经济之“稳”，谋发展之“进”。抓住新兴产业更新迭代的机遇，以更具吸引力的条件和优势，让市场主体以最少的时间、最少的材料，找最少的部门，办成最多的事项。同时，进一步提升对企业全生命周期服务水平，以兑现快速、优质的营商环境，为企业设立和壮大保驾护航。

二是以科技创新增强内生动力。创新“一子落”，发展“满盘活”，拉萨市发展新质生产力的重点在于形成以高原特色产业为主的系列创新。可以依托拉萨高新区创新主平台作用，统筹推进拉萨“高原科学城”建设，支持科研院所争创自治区、国家级重点实验室，不断提升基础研究水平和原始创新能力。组建拉萨市重点产业技术创新联盟，加强在高原农牧业、高原生态、高原地质、清洁能源、民族文化等方面的前沿技术研发和关键核心技术攻关，推动产业链上下游协同创新，大中小企业融通创新和科技成果转化应用。

三是实施人才引进培育工程。围绕重点产业的紧缺人才、专业人才和企业家群体的多层次创新人才梯队，培育一批产业领军人才。注重面向新兴产业的高技能人才培养和评价，鼓励大型产业园区内部设立培训学校，形成科技-教育-人才之间的闭环发展。借鉴学习先进城市经验，注重科技创新中的知识产权保护，鼓励开发自主知识产权的企业持续投入研发，让更多的科创成果来自企业、应用于企业、服务于社会。

四是设立拉萨市产业发展基金。大力开展投贷联动、商业保理、融资租赁等创新业务，探索与铜矿等大宗商品交易联动的供应链金融服务创新。依托国有银行、西藏银行等金融机构，开发有关知识产权、碳交易等方面的产品，完善科创产品和服务的金融支持政策，根据行业特点建立起相应的风险分担和补偿机制。高标准建设顿珠金融城，打造自治区级金融中心、全区金融业态最集中的现代“金融城”，加快顿珠金融城产权办理，大力引进IPO中介服务机构，吸引一批金融和类金融龙头企业。

（二）做强升级拉萨产业链，培育重点产业

一是提质升级文旅产业。拉萨具有得天独厚的自然资源、文化资源，在当前网络化、智能化技术的支持下，可以为雪域高原文旅产业开发更多新场景、新业态和新模式。文旅新质生产力发展首先要进一步提升硬件水平和治理水平。推进智慧旅游行业应用系统建设，建立面向旅游者、旅游企业、旅游管理部门的信息平台，支持旅游企业通过智慧旅游平台开展精准营销。推动景区数字化、智能化改造，免费Wi-Fi、虚拟云游、智能导游等服务功能全覆盖。推动发展数字文化产业，培育发展数字出版业，鼓励开发民族特色的数字文化产品，推动文化资源数字化应用产业开发，推动文化领域各主体的数字化转型。运用新一代信息技术对传统文化存量资源进行数字化改造，推进文化资源和文化产品虚拟化、可视化、互动化，打造“文创拉萨”核心IP。

二是打造世界级净土健康产业。立足资源禀赋，全面提升高原特色净土健康产业质量效益和竞争力，打响“拉萨净土”品牌。做精做长高原特色农牧业，打造净土健康产业相关的研发、种植、养殖、物流等七大示范基地。提质发展高原特色产业，充分利用高品质天然饮用水资源和西藏独特的高原农林及生物资源，打响“地球第三极•西藏好水”公共品牌，打造百亿级高原天然饮用水产业。推动高原特色酿酒业特色化、系列化、品牌化发展，打造以白酒、青稞白酒、青稞啤酒等为主的产值过百亿的高原特色酿酒业。推动高原奶产业高质量可持续发展，瞄准高端市场做优做特牦牛奶品牌，着力打造“高原奶都”和全区奶业生产加工销售中心。做优做深高原特色生物产业，与青海等地加强合作，开发新型藏药。

三是加快布局清洁能源产业。发挥拉萨市清洁能源和世界铜都等矿产资源优势，发展具有自身特色的清洁能源产业和绿色矿产业，同时积极开展相关政策研究，协调将各大能源企业总部落地拉萨，推进拉萨成为能源供给与服务的主要基地。实施铜矿采选业倍增工程，鼓励华泰龙、巨龙等企业增产达产、绿色开采，完善铜矿外运模式，优化金融担保机制，着力建设国家“铜都”。推动有关部门在拉萨试行铜金属收储政策，探索设立标准铜交割库，增强国家铜矿资源安全保障能力。坚持生态保护优先，开展有色冶金就地转换行动，探索建设铜矿、铅锌矿、钼矿等采选冶一体化精深加工项目，开发利用共伴生矿产资源，发展铜箔、铝箔、高温钼等功能型产品，促进产业高值化。打造高原氢谷，支持达孜区等超前布局氢能产业，加快布局制氢—储氢—运氢—用氢等全产业链，积极推动绿电制氢与清洁能源协同互补发展。推动电解水制氢催化剂、电解槽、交换膜等关键核心技术和设备研制生产，提高商业化产业化电解水制氢能力，同步提升氧气制品本地化生产供应能力。引进或自主研发燃氢发电机组，力争全国首座100%燃氢发电站落地拉萨。

（三）发挥首府城市首位度作用，增强创新驱动能力

一是推动重点领域技术突破。发挥首府城市首位度作用，在科学技术领域加强规划研究，如清洁能源发展、高原病、高原物种研究等。鼓励三大产业园区与科研院所和企业深度合作，激发园区创新力。针对高原旅游等高原特色服务业发展需要，联合国防、医疗等领域生产企业共同攻关，协同推进高原制氧产业发展。推动藏药生产企业与科研单位建立藏医药国家重点实验室、藏药研究开发中心，开展产、学、研、医相结合的科研、生产、临床体系建设，加快藏药创新产品研发。

二是促进数字经济强基赋能。依托数字基础好、产业优势强的龙头企业，建设产业互联网平台，实现产业链上下游企业协同发展。推动“上云用数赋智”行动，助力中小企业数字化转型，培育建设数字工厂和数字园区。深入实施“数字拉萨”战略，充分发挥全球数字经济大会拉萨峰会品牌效应，加强算力建设布局，满足工业互联网、教育、交通、医疗、金融、能源等行业应用需求，支撑传统行业数字化转型。统筹自治区大数据中心、宁算科技、华为、中国移动等规划建设的项目资源，打造面向南亚的数字战略高地。落实好用电价格补贴政策，积极招引东部地区数据存储、算力需求向拉萨迁移，着力打造一体化算力网络枢纽节点。

三是积极培育未来产业。以拉萨为核心打造西藏自治区的高原经济高质量发展的未来技术创新策源地、创新成果转化试验地、未来场景应用引领地、未来产业发展集聚地。一方面培育发展新材料产业。发挥区域有色矿产资源储量优势，围绕清洁能源、节能环保、电子信息、轨道交通、军民两用等领域需求，加快培育有色合金材料产业，吸引行业龙头企业在拉萨布局鼓励支持的产业链环节，重点发展铜基、钼基、铝基、锌基等轻质高强高韧、耐磨耐热新型高端合金材料及结构材料，建设具有全国影响力的高性能合金新材料产业基地。另一方面推动发展高原特色智能机器人产业。围绕高原生产生活及特种作业需求，重点布局智能机器人产业，以机器视觉、自主决策为突破方向，推进工业机器人智能化升级。(作者：江晓乐   郭宏达   罗秀珍)