国有企业数字化转型总体规划及国有企业数字化转型典型应用场景

上一节我们对国有企业数字化转型的形势与面临的挑战以及数字化转型过程中的不足进行了分析，本章节将在此基础上提出以国资监管为导向，以经营管理为主线，通过顶层设计、筑基固本、全面转型三个阶段激活企业数字化新动能，描绘了国资监管、业财融合、产业互联、数字底座、数据全要素五大类典型应用场景，为国有企业数字化转型提供参考与指导。

一、国有企业数字化转型总体规划

国有企业数字化转型应以国资监管为战略导向，以经营管理为发展主线，以产业协同为价值衍生，以数字平台为基础底座，建立数字化转型发展框架，通过顶层设计、筑基固本、全面转型三个阶段激活企业数字化新动能，推进实现全面数字赋能。

1.1 顶层设计

国有企业数字化转型要以业务引领、技术驱动为主线，立足当下，着眼未来，统筹开展数字化顶层设计。由集团总部牵头，根据国家愿景与企业自身定位，制定转型的整体规划，明确数字化转型的战略目标，将转型目标拆分至各业务场景，落实到各权属企业。各企业要依据自身业务运作能力和技术支撑能力，基于关键场景分析制定数字化转型实现路径。

顶层设计阶段包括四项关键工作。一是明确数字化目标，根据内外环境与自身实际，围绕战略、运营、组织、职能和流程等多个层面，勾画商业模式、经营模式和产业生态蓝图愿景；二是确定工作方向，从业务、系统、数据等多方面选择匹配的数字化架构、蓝图和技术方向；三是建立机制，统筹规划、科技、业务、信息化、流程等管控条线，健全完善数字化的体制机制、管控模式和组织方式，建立与企业经营管理、行业特点、数字能力、员工数量等相适应的数字化项目管理、合作协作、资金投入、人才激励等机制；四是明晰路径规划，在架构蓝图的基础上，明确数字化建设节奏、先后顺序和资源保障，确保核心管理层和各业务团队共同理解认同数字化的短、中、长期目标和实现路径。

1.2 筑基固本

以顶层设计为统领，构建各类数字化能力，奠定数字化转型基础，持续对核心业务的提升改进或重构，实现创新驱动与数字化变革。筑基固本阶段的核心是数字技术应用与数字平台建设，通过业务、技术、数据融合，打造多样化的数字赋能平台，利用平台获取数据，进行数据驱动的智能分析决策，有利于提高对业务运营的洞察力，更好地应对不断变化的市场环境和业务需求。

筑基固本阶段应重点关注四个方面。一是充分利用大数据、人工智能等先进技术，打造统一高效的数字赋能平台，灵活高效处理数据，提升运营的数字化、智能化水平；二是打造基于云计算的数字赋能平台，提供高度可扩展性和弹性，灵活应对业务波动，实现成本效益和资源优化；三是强化大数据分析能力，深入挖掘分析海量数据，获得更全面更快速的业务洞察力；四是整合物联网技术，实现设备之间的互联互通和实时监测管理，提高业务运作效率和资源利用率。

1.3 全面转型

国有企业往往体量大、业务范围覆盖广，在筑基固本和实现数字化基础能力的前提下，通过持续迭代优化和升级更新，在企业内部形成数字化组织的常态运营和演进能力，领先企业不断总结转型经验并向其他企业分享，从点及线、从线及面，推进实现数字化闭环持续优化和全面转型。全面转型阶段包括以下五项重点工作。

一是统一内部数据标准，确保不同子板块使用相同的数据格式和定义，消除数据交互的障碍。二是建立数据中台和数据集成数据平台，利用物联网、区块链等先进技术，实现子板块之间的数据传递和子板块向中央平台数据汇聚，实现安全、实时、准确的数据互通。

三是设立数据治理机构，监管数据流通过程，确保各板块遵守数据标准和规范流程，确立数据共享权限，保障数据的合法、安全、有效使用。四是局部试点，快速验证。集团总部将抽象的、跨维度的需求萃取为统一具体的、底层的方法论，通过在单一企业或局部企业试点，验证完善转型成功经验从而快速复用，有利于加快其他企业数字化解决方案的落地速度，加强集团总部与权属企业互联互通。

五是选树样板，共享推广。遴选试点成功企业作为典型案例，将其转型方法、技术架构、遇到的挑战以及取得的成果等转型成功经验详细文档化，并向其他企业推广分享，鼓励不同企业的团队之间建立合作关系，形成跨企业的数字化团队，通过团队经验的共享交流，提高全集团转型效率，加快迈向全面转型。

二、国有企业数字化转型典型应用场景

2.1 国资监管，规范透明

在“以管资本为主”的时代背景下，国有资产监管理念、职能边界、监管内容、监管方式都发生重大变化，新形势下的国资监管体系对数字化监管能力提出更高的要求，国资委及国有企业需要利用数字化手段对组织管理、投融资管理、融资化债、资产盘活、“三重一大”决策运行、财务监督等活动进行更透明规范的决策管理，进一步增强国资监管的针对性、规范性、实时性与透明度。

国有企业要以管资本为主线，推进国资监管线上化与智能化。国资监管平台应整合信息资源、统一工作平台，畅通共享渠道，对重大国有资产流转等关键环节进行实时监控、动态监管，确保国有资本流向得到及时有效监管，切实解决信息不对称、监管不到位等问题。国资监管面向众多治理主体，信息化建设与数字化转型面临多主体、多数据和多业务的特点，需要实现跨地域、跨级次、跨部门、跨业务、跨系统的协同管理，满足监管对于资本布局整体可观、资本运作实时可知、经营风险事前可感的多层级目的。

2.2 业财融合，提质增效

抓住新发展机遇，推进数字化转型与业财融合，是国有企业提高核心竞争力和培育世界一流企业的重要利器。以业务牵引财务，以财务支撑业务，两者相辅相成，互为助力，贯穿于企业经营活动全过程，打造全场景业财融合闭环，赋能企业精细化运营。财务管理职能层面，将财务管理融入业务的事前、事中、事后全流程，有效识别并助力解决业务活动中的痛难点问题，为企业生产经营活动赋能；在财务管理体系层面，逐步整合内部各企业财务和业务系统，推进集团统一系统集成建设，进一步深化业财融合和产融协同，实现企业价值共享与共生。

站在业务视角，基于行业特征与业务水平等特点，进一步明确企业的经营模式与管理流程，厘清端到端的产品流程、项目流程、运营流程等。站在财务视角，重点关注规划、决策、控制、评价业务活动，收集分析相关数据信息。站在业财融合视角，财务应能够融入企业业务活动和内部价值链之中，围绕业务和财务信息，全方位参与并支撑经营者决策，以财务效益与市场效益为导向，平衡内部运营能力与支撑能力的基础，形成“财务指标-运营指标”的勾稽关系，将“财务分析”转变为“业财融合的综合分析”。

2.3 产业互联，转型升级

现代化产业竞争力关乎国家竞争力，2021年起，国资国企深入贯彻习近平总书记关于维护产业链供应链安全稳定、构建现代产业体系，特别是国有企业要发挥在现代产业链中的重要角色，勇当现代产业链链长，着力推动与产业链内相关企业的有效协同。领先的国有企业作为产业链中的核心企业，扮演链主角色，其数字化转型必将对产业链带来深刻影响，推动产业内部上下游或者产业之间的链条重构，重塑产业生态和产业链格局。

国有企业作为国民经济的重要支柱，需要率先引领，前瞻布局，以优化产业布局作为重点，将资源投入到潜力大、高成长性和先导性的领域，加快传统产业转型升级与新兴产业培育。以科技创新和转型升级驱动发展，通过技术创新、跨界融合等方式快速获取新技术和新模式，抢抓新机遇，走新型工业化道路，大力拥抱战略性新兴产业，在新兴领域中培育新发展动能，从而推动传统产业升级，带动新兴产业发展，促进实现产业互联互通。

2.4 数字底座，全域赋能

国有企业数字化转型的本质是业务与管理的重构与创新，其核心是利用数字平台和智能工具，挖掘和发挥数据价值，赋能业务经营与管理运营。转型过程需要新型能力体系作为支撑，以平台化思维构建集团统一数字底座，通过连接、共享、交易、协同，将链主企业与上游供应商、下游渠道及客户完全拉通，更便捷地连接、更精准地共享及更高效地协同，帮助企业突破边界，打破数字鸿沟，实现社会级商业创新。

国有企业构建新型能力体系和提升自身数字能力，核心是以平台化思维打造支撑转型创新需求的一体化数字底座。通过云计算、大数据、人工智能、微服务、中台化等技术应用，打造统一共享、智慧高效、持续迭代的数字底座，横向打破不同业务线之间的壁垒，实现业务和数据充分共享交换，纵向打通全流程链条，实现业务上下游数字协同连接，为数字化转型提供基础技术支撑，为数字化创新提供源动力，也为企业全域赋能和发展新质生产力奠定基础。

2.5 数据全要素，价值实现

为适应国资监管新要求，国资监管已步入数字化时代。通过统一工作平台、整合信息资源、畅通共享渠道，构建在线数据监管平台，实现数据全要素的动态监督与实时监控，有效解决信息不对称、监管不到位等问题，确保监管信息高效准确汇聚和监管政策精准有效执行，为国有资本的稳健运作提供坚实保障。同时，国资监管也要兼顾国有企业作为被监管方的经营自主权与灵活性，让数据监管与数字化转型相互依存、互为驱动，为全面深化国资国企改革提供关键支撑。

2023 年，新质生产力概念被国家战略性提及，数据要素逐渐资源化、资产化，数据资产入表开始进入国资国企改革内容清单，数据从过去服务监管分析，逐渐转型为服务商业创新，国有企业开始纷纷建设自己的数据平台，规划建设数据平台入口与流量增值，数据要素产生现金流与资产估值价值，数据业务逐渐进化出新的发展方向。对于国有企业来说，数据资产入表是数据要素市场化配置改革的重要一环。通过入表形式对企业的数据资产进行确认，可以更客观、更准确地反映企业数据资源价值和经营管理状况，提高数据资源的核算质量和财务报告的可靠性。同时，数据资产入表可以展示企业数字竞争优势，有利于数据资源的开发、应用、交易、共享等方面创新，拓展数据资源的流通渠道和方式，促进数据资源的创新应用和价值实现，为数据资源的价值延伸和价值拓展提供源泉和动力。

结语

数字化转型已经成为国有企业生存和发展的“必选项”和“必答题”，积极应对数字化新形势下的新挑战，持续推动国有企业提质增效，发挥数据价值，以数提质，以数促新，做好数字化转型这道“必答题”，将为发展新型生产力提供了广阔空间和无限可能。展望未来，数字化转型和新质生产力将成为企业发展的核心驱动力，助力提升核心竞争力和实现高质量发展，促进实现“中国制造”向“中国智造”加速升级。（作者：金宁维）