一、国家层面关键时间节点
1. 2025年9月-10月：核心窗口期，项目储备的关键阶段
省级项目储备库关闭：这一时期是2026年专项债项目储备的关键窗口。多数省份将省级项目储备库的关闭时间定在10月底前，这意味着各地需要在规定时间内完成项目的申报工作。部分经济发达、项目管理高效的省份，如广东、江苏等，更是将申报截止时间提前至9月底。这样的时间安排体现了对项目储备工作的高度重视和提前谋划的要求，旨在确保项目有足够的时间进行准备和审核，为后续的资金争取和项目实施奠定坚实基础。各地政府部门和相关单位需紧密配合，加快项目的前期工作进度，确保项目能够按时纳入省级项目储备库。
国家重大建设项目库填报：与此同时，项目信息需要通过国家发改委系统进行填报，纳入国家重大建设项目库。这一过程要求项目必须具备完整的前置手续，包括可行性研究报告、环境影响评价等。可研报告的编制需要深入调研项目的必要性、可行性、经济效益和社会效益等方面，为项目的决策提供科学依据；环评工作则要全面评估项目对环境的影响，提出相应的环保措施，确保项目符合环保要求。只有在这些前置手续完备的情况下，项目才能顺利进入国家重大建设项目库，为后续的专项债资金申请创造条件。
2. 2025年11月-12月：严格审核期，确保项目质量
省级初审：地方财政和发改部门将对申报的项目进行严格的筛选和初审。他们将从项目的合规性、收益性、可行性等多个方面进行全面评估，剔除那些不符合相关规定、收益不足或存在其他问题的项目。初审过程中，各部门将依据相关的政策法规和技术标准，对项目的各项指标进行细致审查，确保申报的项目具有较高的质量和可行性，能够为地方经济社会发展带来实实在在的效益。
国家复核：通过省级初审的项目将进入国家复核阶段。财政部和发展改革委将联合对各地的项目进行审查，重点检查项目的合规性、资金需求的合理性以及项目收益与融资的平衡情况等方面。对于发现的问题，将形成问题清单反馈给地方，要求地方进行整改和补充完善。需要注意的是，这一阶段时间较为紧迫，未通过复核的项目虽然可以进行补正，但可能会影响项目的整体进度和资金安排。因此，地方在项目申报和初审过程中要严格把关，确保项目质量，提高项目通过国家复核的概率。
3. 2026年1月-3月：额度分配期，合理配置资金
财政部下达额度：经过前期的项目储备和审核，财政部将在2026年1月-3月期间下达专项债额度。全国总规模预计超过3.8万亿元，这一庞大的资金规模将为各地的基础设施建设和公共服务项目提供有力的资金支持。具体分省额度的分配将根据项目的质量、地方的经济发展需求以及财政状况等因素进行综合考虑，确保资金的合理配置和有效利用。
省级额度分解：各省在收到财政部下达的额度后，将根据本省的项目情况和资金需求，进行省级额度的分解。在额度分解过程中，将优先支持那些成熟度高、年内可开工的项目。这些项目通常具备较为完善的前期工作基础和较高的可行性，能够尽快形成实物工作量，发挥专项债资金的效益。同时，省级部门也会综合考虑各地区的发展需求和平衡，确保资金分配的公平性和合理性。
二、申请地方政府专项债应具备的条件
1. 社会效益明显的政府投资项目
专项债资金主要用于支持政府投资项目，这些项目应具有较强的社会效益，能够促进当地经济社会的可持续发展。例如，基础设施建设、公共服务项目等领域的项目，如交通、能源、水利、教育、医疗等，这些项目的实施可以改善当地的基础设施条件，提高公共服务水平，为人民群众的生活带来实实在在的便利和福祉。
2. 有一定收益的基础设施和公共服务项目
项目必须具备一定的收益能力，这是确保专项债资金能够按时还本付息的重要基础。收益来源可以包括项目的运营收入、收费收入、政府补贴等多种形式。在项目申报和审核过程中，需要对项目的收益情况进行详细的测算和评估，确保项目的收益能够覆盖专项债的本金和利息支出，实现项目的财务可持续性。
3. 确保项目收益与融资自求平衡
这是专项债发行的核心要求之一。项目的收益和融资之间需要建立紧密的对应关系，确保项目在运营期间能够通过自身的收益实现债务的偿还。在项目规划和设计阶段，需要充分考虑项目的收益模式和资金来源，合理确定项目的投资规模和融资方案，确保项目的收益与融资能够实现自求平衡。同时，还需要建立有效的风险防控机制，对项目的收益和风险进行动态监测和评估，及时采取相应的措施应对可能出现的风险。
4. 确保项目按时还本付息
地方政府作为专项债的发行主体，必须高度重视项目的还款能力，确保项目能够按时还本付息。这需要建立健全的项目管理机制和资金监管机制，加强对项目的全过程管理，确保项目的顺利实施和运营。同时，还需要合理安排资金的使用和偿还计划，确保资金的流动性和安全性，避免出现债务违约风险。
5. 严禁用于企业投资项目和PPP项目
专项债资金的使用有明确的限制，严禁用于企业投资项目和PPP项目。企业投资项目通常以盈利为目的，与专项债的社会效益和公共服务属性不符；PPP项目则有其自身的融资模式和风险分担机制，不应与专项债资金混淆。严格遵守这一规定，可以确保专项债资金的专款专用，提高资金的使用效益和管理水平。
6. 严禁用于偿还、置换债务
专项债资金不得用于偿还或置换其他债务，这是为了防止债务风险的转移和扩大。地方政府应合理规划债务结构，通过合法合规的方式筹集资金，确保债务的可持续性和风险可控性。同时，要加强对债务的管理和监控，建立健全债务风险预警机制，及时采取措施防范和化解债务风险。
总之，2026年专项债项目储备工作正当时，各地应充分认识其重要性，严格按照国家层面的时间节点和要求，认真做好项目储备和申报工作。同时，要确保项目符合申请地方政府专项债的条件，提高项目的质量和可行性，为地方经济社会的发展提供有力的资金支持。
