随着城市化进程加速，城市垃圾问题日益突出，成为制约城市可持续发展的重大挑战，“无废城市”理念应时而生，旨在通过推动形成绿色发展和生活方式，实现固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，提升整体治理水平，成为建设美丽中国的重要抓手。据生态环境部数据，截至2023年，“无废城市”试点项目累计投资超1万亿元，专项债在其中发挥了关键作用。
一、什么是“无废城市”
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是指没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，其核心目标使实现整个城市固体废物产生量最小化、资源化利用充分和处置安全。
“无废城市”建设已经历了从“11+5”的试点探索到“十四五”百余座城市的稳步推进的发展历程，逐渐成为推动城市可持续发展的重要战略方向。
《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确提出了工作目标：推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，到2025年，“无废城市”固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。
二、“无废城市”建设的金融需求与专项债的适配性
“无废城市”建设涵盖垃圾分类、固废处理设施、资源回收体系等公益性项目，具有投资规模大、收益回报慢、社会效益显著的特点。传统融资模式难以覆盖全部资金，而专项债作为省级政府发行的公益性项目融资工具，具备以下核心优势：
1.政策倾斜支持。
国家明确将生态环保列为专项债重点领域，额度分配向“无废城市”试点地区倾斜。同时，新增城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用作为列入地方政府专项债券可用作项目资本金的行业。
2.融资成本较低，期限匹配性强。
相较银行贷款或社会资本，专项债券利率更低，期限更长，契合环保项目长周期特性，缓解政府短期偿债压力。
3.资金撬动效应。
通过“债贷组合”等模式，专项债可撬动银行信贷和社会资本，促进形成多元投入格局。
三、国家政策支持体系：从顶层设计到落地实施
“无废城市”建设作为国家战略，已形成“顶层设计——试点扩围——金融支持——指标考核”的全链条政策体系，关键政策如下表所示：
图1 “无废城市”建设的相关政策
四、专项债券用于“无废城市”建设的建议
1.聚焦核心申报领域
专项债重点支持生态环保领域三大方向，包括城镇垃圾收集转运处置、废弃物资源化利用与处置、再生资源回收处理及综合利用，确保资金精准投向关键环节。
2.强化高质量项目谋划
（1）精准对接战略需求。立足地方资源禀赋与产业特色，优先谋划符合国家“无废城市”建设战略导向的项目。
（2）提前完善前期手续。提前开展项目谋划，完善立项审批、用地规划等前期手续，提升项目成熟度。
（3）科学规划建设方案。有机整合具有实质关联的经营性与非经营性项目，合理确定项目建设内容与规模，避免低效投资与过度建设，提升资金使用效率。
（4）梳理可持续收益来源。着重体现环境效益与经济效益的协同价值，增强项目吸引力与可持续性，为专项债申报提供坚实支撑。
3.创新融资模式
目前，广东省发改委积极支持国有企业作为实施主体，利用专项债券作为资本金，“无废城市”建设需充分把握由专项债扩容带来的投融资机遇。同时，可以利用“专项债+超长期特别国债”、“专项债+中央预算内资金”、“专项债+新型政策性金融工具”等多种组合融资方式，拓宽资金来源渠道，加速“无废城市”的建设进程。
