农业育种创新是推动农业高质量发展的核心动力，对保障粮食安全、促进农民增收具有关键作用。在当前政策大力支持农业农村领域发展的背景下，地方政府专项债成为助力农作物、畜禽、水产育种创新能力提升项目建设的重要资金来源。中机院争资立项小组旨在为相关主体详细介绍专项债资金申报的各个关键环节，包括主管部门职责、政策依据、支持范围界定、申报条件设定、审核要点把控、申报窗口时间以及所需资料清单等，助力精准、高效地开展申报工作，推动育种创新项目落地实施，为农业现代化注入强劲动力。
一、主管部门
地方政府专项债项目申报工作涉及多个部门协同合作。其中，发展和改革部门负责项目的立项审批、可行性研究报告审核等前期工作指导与管理，从项目规划层面把控项目是否符合地区整体发展战略和产业布局。财政部门则重点关注资金的筹集、分配与监管，确保专项债资金的合规使用与安全，负责组织专家对申报项目进行评审，确定项目是否具备获得专项债资金支持的资格，并在债券发行后对资金流向、使用效益等进行全程跟踪。农业农村部门凭借专业优势，对农作物、畜禽、水产育种创新项目的专业性、可行性进行评估，从行业角度提供技术指导与审核意见，保障项目在育种技术路线、建设内容等方面科学合理。
二、政策内容
根据 2025 年中央一号文件，国家大力倡导创新乡村振兴投融资机制，明确提出加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。地方政府专项债券，是由省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行，约定在一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息。这一政策为农作物、畜禽、水产育种创新能力提升项目提供了有力的资金支持渠道，旨在通过政府资金撬动社会资本，加速农业育种领域的科技创新与产业升级，提升我国农业综合生产能力与竞争力。
三、支持范围
农作物育种创新：支持建设现代化农作物种质资源库，用于收集、保存和研究各类农作物种质资源，为育种创新提供丰富的基因材料；建设农作物育种研发实验室，配备先进的科研设备，开展分子标记辅助育种、基因编辑等前沿技术研究；支持良种繁育基地建设，包括高标准农田建设用于良种种植，以及配套的灌溉、排水、田间道路等基础设施，确保良种繁育的质量与规模。
畜禽育种创新：建设畜禽种质资源保护场，对地方优良畜禽品种进行活体保种，维持生物多样性；支持畜禽遗传评估中心建设，运用先进的遗传评估技术，筛选优良种畜禽，提高畜禽群体遗传品质；建设现代化种畜禽场，改善种畜禽饲养环境，配备智能化养殖设备，提升种畜禽生产性能与繁殖效率。
水产育种创新：支持水产种质资源库建设，保存各类水产种质资源，包括鱼、虾、蟹、贝类等；建设水产育种工程技术研究中心，开展水产遗传育种技术研发，如杂交育种、多倍体育种等；建设规模化水产苗种繁育基地，完善育苗设施，提升水产苗种繁育能力与质量。
四、申报条件
项目性质：申报项目必须是具有一定收益的公益性项目，且项目收益应与建设内容紧密相关，能够在项目运营期内产生稳定的现金流，用于偿还专项债本息。例如，通过向种业企业、养殖户等提供优质的农作物种子、畜禽种苗、水产苗种获取销售收入，或提供育种技术服务获取服务收入等。
前期工作完备：项目需完成项目建议书、可行性研究报告编制，并获得发展和改革部门的立项批复；完成环境影响评价报告并取得环保部门的批复意见；落实项目用地手续，确保项目建设合法合规。
资金匹配：项目单位需明确自有资金来源与规模，自有资金占项目总投资的比例应符合国家相关规定，一般不低于项目总投资的 20% - 30%，其余资金可申请专项债支持。同时，要提供详细的资金使用计划，确保资金合理分配与有效使用。
五、审核要点
项目合规性：审核项目是否符合国家产业政策、地方发展规划，是否在专项债支持的农作物、畜禽、水产育种创新能力提升范围内，项目建设内容是否存在禁止类项目清单内容，如楼堂馆所建设等。
收益合理性：重点审查项目收益预测的依据是否充分，收入类型是否合理，如种子销售收入应参考市场价格、销售渠道等因素合理预测；收入实现是否具有可操作性，是否有稳定的客户群体与销售合同支撑；收入测算明细是否清晰，计算构成是否合理。
偿债能力：评估项目在运营期内的现金流状况，确保项目收益能够覆盖专项债本息，可通过计算偿债备付率等指标进行分析。同时，审查项目单位整体债务情况，避免过度负债导致偿债风险。
项目质量：审核项目的技术路线是否先进可行，如在育种技术上是否采用先进的分子生物学技术；项目建设方案是否合理，包括建设规模、设备选型、工艺流程等是否科学；项目团队是否具备相应的技术与管理能力，确保项目能够顺利实施与运营。
六、申报窗口及资料清单
申报窗口：各地申报窗口时间有所差异，一般而言，每年会有固定的申报时段，通常在每年 11 月左右开展下一年度专项债项目申报工作。具体时间以当地财政部门与发展和改革部门联合发布的通知为准。项目单位应密切关注官方通知，及时在规定时间内完成申报工作。
资料清单
项目基础资料：项目建议书、可行性研究报告及批复文件，明确项目建设的必要性、可行性与建设方案；环境影响评价报告及批复，证明项目符合环保要求；项目用地预审与选址意见书或不动产权证书，落实项目用地。
资金相关资料：项目资金筹集情况说明，详细阐述自有资金来源、金额及到位计划，以及专项债申请额度；财政部门出具的项目资金承诺函，确保财政资金支持；项目收益与融资平衡方案，分析项目收益能否覆盖融资成本。
其他资料：项目单位营业执照、法定代表人身份证明，证明项目申报主体资格；项目实施进度计划，明确项目建设各阶段时间节点；如有相关科研成果、技术合作协议等，也应一并提供，以增强项目竞争力。
