渔港和渔港经济区是推动海洋经济发展、保障渔业安全生产、促进乡村振兴的重要载体。近年来，国家通过地方政府专项债券（以下简称“专项债”）加大对农业农村领域的支持力度，明确提出将渔港和渔港经济区建设纳入专项债重点支持范围。通过专项债资金注入，可有效完善渔港基础设施、提升渔业产业链现代化水平，同时增强区域防灾减灾能力，助力实现“蓝色粮仓”战略目标。
中机院争资立项小组从主管部门职责、政策依据、支持范围、申报条件、审核要点、申报窗口及资料清单等方面，系统梳理渔港和渔港经济区专项债申报要点，为地方政府及项目实施主体提供实操参考。
一、主管部门及职责
1. 发展改革部门：负责项目储备、立项审批，牵头审核项目合规性及与国家重大战略的契合度，统筹纳入国家重大建设项目库。
2. 财政部门：管理专项债项目库，审核融资平衡方案及资金使用合规性，统筹债券发行与限额分配。
3. 农业农村部门：提供行业规划指导，评估项目对渔业发展的支撑作用，协助完善项目收益测算。
4. 自然资源与生态环境部门：审核用地预审、环评等前期手续，确保项目符合生态保护要求。
二、政策内容与支持范围
（一）政策依据
- 《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号）
- 国家发改委、财政部关于专项债投向领域的动态调整政策（如国办发〔2024〕52号）。
（二）支持范围
1. 渔港基础设施建设：
- 码头、防波堤、航道疏浚、锚地建设；
- 渔船避风锚泊设施、消防及应急救援设施；
- 渔港信息化管理系统（如智慧渔港监控平台）。
2. 渔港经济区配套工程：
- 冷链物流仓储设施（如冷库、加工车间）；
- 水产品交易市场、检验检测中心；
- 渔业科研孵化基地、休闲渔业设施。
禁止类项目：商业地产开发、非公益性配套设施（如酒店、住宅）。
三、申报条件
1. 项目属性：必须为公益性项目，收益来源明确（如码头租赁费、交易市场管理费），且覆盖债券本息倍数≥1.3倍。
2. 前期手续：完成立项、用地预审、环评、施工许可等“七件套”手续，纳入国家重大建设项目库。
3. 资本金要求：项目资本金比例不低于20%，来源合规（财政资金、国企注资等）。
4. 区域适配性：优先支持纳入国家渔港建设规划、沿海经济带战略的区域。
四、审核要点
1. 合规性审查：
- 项目是否符合《全国渔港建设规划》及地方专项债投向领域，是否涉及负面清单内容；
- 建设内容与渔港功能定位是否匹配，避免“搭车”非相关工程。
2. 收益测算：
- 收益来源需与项目直接相关（如禁止依赖土地出让收入）,需提供第三方机构出具的收益覆盖本息论证报告（覆盖倍数≥1.1倍）；
- 成本测算需符合行业标准，避免虚增收益或低估成本。
3. 联农带农：
-经济区项目需承诺带动当地就业或渔民增收（如协议绑定50户以上渔民）
4. 风险控制：
- 评估极端天气对渔港运营的影响，设置风险缓释措施；
- 明确专项收入归集路径，确保偿债资金来源稳定。
五、申报窗口及流程
1. 年度申报时间：
- 省级通常每年10月前集中申报次年项目，2025年需关注地方财政动态调整。
2. 申报流程：
- 项目储备→省级初审→国家复核→限额分配→债券发行；
- 通过“国家重大建设项目库”和“地方政府债务管理系统”双平台录入。
六、资料清单
1. 基础文件：
- 项目建议书、可行性研究报告及批复；
- 用地预审与选址意见书、环评批复、施工许可证。
2. 专项债核心材料：
- “一案两书”：实施方案、财务评价报告、法律意见书；
- 融资平衡方案：明确收益来源、成本构成及偿债计划。
3. 辅助证明：
- 资本金到位证明、项目单位信用报告；
- 与渔业企业签订的入驻协议（如有）。
注：各地政策可能存在差异，建议提前与省级渔业主管部门对接细化要求。
结语
渔港和渔港经济区专项债申报需紧扣公益性、收益性、合规性三大核心，强化多部门协同与全流程管理。地方政府应提前谋划项目储备，精准包装收益模块，确保资金高效落地并形成实物工作量，为海洋经济高质量发展注入新动能。
