棚户区改造专项债项目申报流程、要点、支持范围及材料

棚户区改造是推进新型城镇化建设、改善民生福祉的重要抓手，也是地方政府专项债券重点支持的公益性领域。2025年，国家进一步优化专项债政策，明确将棚户区改造纳入保障性安居工程重点支持范围，重点支持在建收尾项目，适度支持新开工项目，以加快城市更新步伐、防范债务风险。根据财政部及国家发改委最新政策，棚户区改造专项债资金需聚焦实物安置率、收益自平衡等核心指标，通过市场化融资机制破解资金瓶颈，确保项目可持续性。中机院争资立项小组结合2025年政策动态，系统梳理棚户区改造专项债申报全流程要点，为地方政府规范申报、高效利用资金提供参考。  

一、主管部门  

1.财政部门：统筹专项债额度分配、资金监管及偿债计划审核，省级财政部门负责全省项目申报统筹。  

2.发展改革部门：审核项目与国家规划、年度投资计划的契合度，牵头项目储备库管理，重点核查项目合规性及收益可行性。  

3.住建部门：作为行业主管部门，负责改造方案技术审查、实施进度督导及安置标准制定，确保项目符合棚改政策要求。  

4.自然资源部门：核实用地性质及规划许可，确保改造不涉及违规用地，优先支持存量土地盘活项目。  

二、政策内容  

1.支持重点：  

   -在建收尾项目：优先支持已开工且实物安置率≥80%、安置房主体结构完工≥50%的项目，债券资金用于工程尾款支付及配套设施建设。  

   -新开工项目：适度支持纳入省级棚改计划的新项目，要求取得立项批复、用地预审等核心手续，且需明确安置户数（如“改造户数≥1000户”）。  

2.资本金政策：允许专项债资金作为项目资本金，比例上限提升至25%（部分高风险地区限制为20%），支持范围扩展至安置房建设、配套基础设施等领域。  

3.收益机制：鼓励通过安置房销售收入、商业配套租金、停车费等方式覆盖债券本息，支持“安置+商业”打包项目申报，收益覆盖倍数需≥1.2倍。  

4.负面清单：禁止用于房地产开发、土地储备、楼堂馆所及形象工程，高风险地区限制新开工棚改项目申报。  

三、支持范围  

1.核心建设内容：  

   -安置房建设：新建或回购安置住房，明确建筑面积、户型比例及交付时间。  

   -配套设施：供水、供电、道路、绿化、社区服务中心等公共设施建设。  

   -存量土地开发：支持腾退土地用于公益性设施或收益性项目（如停车场、便民市场）。  

2.量化要求：需明确改造区域面积、涉及户数、安置方式（货币/实物）及进度节点，例如“改造面积50万平方米，安置居民3000户，2025年底前完成主体封顶”。  

四、申报条件  

1.合规性要件：  

   - 纳入省级棚改年度计划，取得立项批复、用地预审、环评批复、安置方案批复等文件。  

   - 项目资本金比例≥20%（专项债作资本金时需符合行业规定）。  

2.收益自平衡：项目收益需明确来源（如安置房销售收入、配套商业租金），覆盖融资本息≥1.1倍，并提供同区域同类项目收益案例支撑。  

3.前期成熟度：在建项目需提供施工许可证及工程进度证明；新开工项目需完成初步设计并取得规划许可。  

五、审核要点  

1.投向合规性：严格核查是否属于棚改支持目录，禁止捆绑商业地产开发或虚增安置规模。  

2.收益测算合理性：审核收入来源的可行性（如安置房单价参照同地段商品房70%-80%）、成本测算的完整性（含拆迁补偿、建安成本等）。  

3.手续完备性：重点查验用地手续（如《国有土地使用证》）、安置协议签订率（需≥90%）。  

4.风险管控：高风险地区需额外提供债务化解方案，存量债务率超警戒线的区域限制新增申报。  

六、申报窗口及流程  

1.申报时间：  

   -提前批：每年11月10日-15日，重点支持续建项目；  

   -常规批：次年3月、6月分两批次申报，新开工项目需在3月窗口提交。  

2.流程步骤：  

   -储备入库：通过“国家重大建设项目库”提交项目基本信息，取得储备库编码。  

   -方案编制：编制《实施方案》《财务评价报告》《法律意见书》（即“一案两书”），明确资金使用计划及偿债安排。  

   -省级评审：财政厅组织专家评审，重点审核收益覆盖能力及风险缓释措施。  

   -额度分配：省级统筹分配额度，优先支持手续完备、年内可形成实物工作量的项目。  

七、资料清单  

结语  

棚户区改造专项债申报需紧扣政策导向，强化项目收益设计与风险防控。地方政府应提前谋划项目储备，完善居民安置协商机制，并通过多部门协同提升申报效率。2025年政策进一步向民生领域倾斜，建议各地优先推进在建项目收尾，审慎谋划新开工项目，确保专项债资金“借得准、用得快、还得上”，助力城市高质量发展。