地方政府专项债券是推动市政基础设施建设的重要融资工具，其核心在于支持有收益的公益性项目，通过市场化方式实现资金与项目的精准匹配。2025年，财政部进一步优化专项债管理机制，强调扩大使用范围、强化全生命周期监管，并重点支持城市更新、民生改善及新型基础设施等领域。市政基础设施作为专项债的重点投向之一，涵盖供排水、供热、供气及地下管廊等关键民生工程，对提升城市承载能力、促进可持续发展具有重要意义。中机院争资立项小组结合最新政策动态，从主管部门职责、支持范围、申报流程等维度，系统梳理市政基础设施专项债申报要点，助力地方政府高效合规完成资金申请。
一、主管部门
市政基础设施专项债的申报涉及多部门协同：
1.财政部门：负责专项债额度分配、发行计划制定及资金监管，省级财政部门统筹全省申报工作。
2.发展改革部门：牵头项目储备库管理，审核项目合规性及与国家规划的契合度。
3.住建/市政部门：作为行业主管部门，负责项目可行性审查及技术指导，确保建设内容符合专项债支持范围。
4.自然资源部门：核实用地规划及审批手续，确保项目用地合法合规。
二、政策内容
2025年专项债政策主要变化包括：
1.支持范围扩大：新增地下综合管廊、老旧管网改造等方向，明确支持城市供排水、供热、供气等民生工程。
2.资本金比例优化：允许专项债资金作为项目资本金，比例上限提升至25%（部分领域可达30%），缓解地方财政压力。
3.全周期管理强化：要求建立项目资产台账及偿债备付金制度，确保收益覆盖债务本息。
4.优先支持成熟项目：重点倾斜手续完备、年内可开工的项目，高风险地区限制新增申报。
三、支持范围
①供排水：支持城市及县城自来水厂新建、管网升级；禁止纯乡镇农村饮水工程。
②供热：仅限长距离供热管网建设，包含热源厂至用户的干线管网，不支持小区内二级管网。
③供气：覆盖城市建成区燃气管网及调压站、储配站等场站设施，要求纳入省级燃气专项规划。
④地下管线管廊：以综合管廊、管线沟槽为主体，需明确管廊长度、管线种类及服务范围，禁止捆绑商业开发。
四、申报条件
1.项目合规性：符合国家及地方市政规划，取得可研批复、用地预审、环评等手续。
2.收益自平衡：项目需具备稳定现金流（如水费、燃气费等），收益覆盖融资本息1.1倍以上。
3.资本金到位：资本金比例不低于20%，可通过财政资金、企业注资或专项债资金（符合条件）解决。
4.前期成熟度：需完成初步设计并取得施工许可或规划许可“三证”之一。
五、审核要点
1.投向领域：严格核查项目是否属于市政基础设施支持目录，杜绝捆绑楼堂馆所或商业开发。
2.收益测算：审核收入来源的合理性与可实现性，如供水单价是否参照行业标准、用户覆盖率是否达标。
3.手续完备性：重点查验用地、环评、施工许可等核心要件，未取得标识码的项目不予入库。
4.风险管控：高风险地区项目需额外提供债务化解方案，存量债务率超警戒线的区域限制新增申报。
六、申报窗口及流程
1.申报时间：每年分两批次申报，提前批于11月10日-15日启动，常规批次年3月启动。
2.流程步骤：
-储备入库：通过“国家重大建设项目库”提交项目基本信息，取得储备库编码。
-方案编制：委托第三方编制《实施方案》《财务评价报告》《法律意见书》（即“一案两书”）。
-省级评审：财政厅组织专家对项目收益、风险等进行综合评估，通过后纳入发行备选库。
-额度分配：省级统筹分配额度，优先支持成熟度高、收益显著的项目。
七、资料清单
| 序号 | 资料名称 | 要求说明 |
| 1 | 项目可行性研究报告 | 含发改部门批复文件 |
| 2 | 一案两书 | 实施方案、财务评价报告、法律意见书 |
| 3 | 财政评审报告 | 投资估算经财政或专业机构审核 |
| 4 | 用地规划许可证 | 自然资源部门出具 |
| 5 | 建设工程规划许可证 | 涉及新建或扩建工程必备 |
| 6 | 环评批复文件 | 环保部门出具 |
结语
市政基础设施专项债的规范申报，需紧密围绕政策导向，强化项目收益设计与风险防控。地方政府应提前谋划项目储备，完善前期手续，并依托多部门协同机制提升申报效率。2025年政策进一步向民生领域倾斜，为城市功能提升提供了重要机遇，建议各地结合自身需求，精准对接专项债支持范围，推动市政基础设施高质量发展。
