一、背景和形势
（一）元宇宙元年开启智能经济社会发展新征程。2021年是元宇宙元年，英伟达宣布推出为元宇宙建立提供基础的模拟和协作平台，日本社交平台GREE开展元宇宙业务，微软打造“企业元宇宙”，脸书改名为元宇宙（Metaverse）一词中的Meta，“万物皆可元宇宙”成为热门关键词。
随着底层虚拟现实、人工智能、区块链、5G通讯、可穿戴设备等技术发展，线上办公、线上课程普及，元宇宙成为各国在数字化发展争夺战中需要攻占的重要基地，前瞻布局和发展元宇宙是抢占未来竞争制高点，把握发展主动权的重要现实路径。
（二）浙江省数字化改革构建全域数字化新格局。2021年以来，浙江推进数字化改革，推进全域化、一体化、系统化的数字建设，借助数字经济发展先发优势和数字化改革红利。
不断做强通信网络（5G）、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等优势产业，加快布局元宇宙新赛道，谋划开展基于“元宇宙”场景创新，落地“云栖大会”专区、5G+自由视角、5G智能观赛、市域XR教学系统V1.0等典型场景应用，进一步构筑浙江数字应用发展新优势。
元宇宙作为数字化发展的一种高级形态，是数字化应用高度发展后的产物，其本质便是推动数字经济与实体经济、数字社会和实体社会的深度融合发展。
（三）前沿技术迭代升级推动未来产业新步伐。5G、云计算、增强现实、人工智能、区块链等技术逐步成熟为元宇宙和数字产业、未来产业提供强力支撑。
《关于浙江省未来产业先导区建设的指导意见》聚力构建以人工智能、区块链、第三代半导体、量子信息、柔性电子、未来网络、空天一体化、生物工程、前沿新材料、先进装备制造、先进能源、元宇宙等领域为重点的未来产业发展体系。
元宇宙是未来产业发展体系12大领域之一，人工智能、区块链、第三代半导体、量子信息、柔性电子、未来网络等领域与元宇宙也息息相关，前沿技术突破和融合共同推动未来产业发展。
图1-1 全国各地元宇宙未来产业布局图
（四）虚拟现实融合技术应用赋能未来城市和社区多跨新场景。虚拟现实融合技术是元宇宙应用中的核心技术之一，借助虚拟现实技术能够推动现实世界与数字世界的融合共生。
随着数字孪生城市的落地建设，数据开发安全、城市运行机理、关键技术制约、典型场景深度不足等现实问题也逐渐暴露，而元宇宙作为“完美数字孪生世界”，在赋能未来城市发展的目标和要求也会更高。
通过人—机—网—城的全面互联，推演城市的运行规则，实现超前处理决策，生成镜像，在虚拟与现实融合环境中，元宇宙凭借3D渲染、可交互等特性，为人们在数字和物理空间自由“穿梭”搭建桥梁。
2019年以来，浙江省全域推进未来社区建设，推动虚实融合的多跨场景探索应用，元宇宙已经在逐步渗透在未来城市和未来社区建设中，不断赋能和迭代升级应用场景。
（五）区域“共富”蓝图共建催生数字成果全民共享新要求。共富蓝图的谋划和建设离不开数字化发展支撑，浙江省高质量发展建设共同富裕示范区，从数字化改革思维出发，以数字化支撑为基础，加速催生新经济、新业态和新生活，助推实现全省共同富裕蓝图，形成一批高辨识度的数字化改革“硬核”成果，让智治的“毛细血管”延伸到城市发展和社区建设的“角角落落”。
二、元宇宙广泛应用的困难和挑战
（一）技术突破挑战。元宇宙发展的关键需要底层性技术创新和基础设施建设的融合，把“点”连成“线”才能实现。
现有的算力和技术还难以满足人们大范围进入元宇宙的需求，当前的很多应用只利用了某项技术特点实现了元宇宙某一方面，要实现真正的元宇宙需要利用技术赋能业务场景，构建完整的元宇宙生态，必须加快5G、云计算、分布式存储、人工智能、大数据、物联网、数字孪生、虚拟现实、区块链等一系列前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。
发展算力及相关产业，在芯片领域实现突破，提前布局量子计算，加大清洁能源供给，大力构建新型基础设施，为元宇宙做好基础设施保障。
（二）应用融合挑战。从生产端看，元宇宙主要在游戏娱乐领域较为成熟，缺乏与生产领域深度融合的切入点和着力点，尚未在生产端形成示范性、标杆性的落地应用，在生活服务、生产制造领域的应用仍需加快探索和成熟。
从应用端看，目前虚拟形象应用的开发设计仍处于初级阶段，导致元宇宙应用的基本入口问题缺乏有效解决方案，主要应用场景多为展示性的，人机交互、人人交互的应用场景相对较少，元宇宙应用入口仍不成熟、不便捷。
（三）安全风险挑战。元宇宙目前尚处于发展初级阶段，在快速演化和变化中仍有一些风险因素存在，如对个人工作和生活相关数据的收集规模将呈指数级增加，可能给个人隐私保护、用户权益、内容管理、网络安全、关键基础设施保护等领域带来安全风险。
如何在元宇宙中提供一个安全、可信的环境，确保采集的信息能够得到保护和正确使用，确保元宇宙中的商业承诺得以实现，是元宇宙发展面临的最大挑战。
应及早对重点安全领域开展预评估，提做好防范应对措施部署，加快形成以开放、融合为特征的元宇宙数字经济与社会运行新模式。
（四）规则重构挑战。元宇宙突破物理世界边界，重构了世界版图，适用于现实世界的法律规则、制度体系、文化习俗等经济社会系统也需要重新设计。
需要对其政策、技术特征、应用、适用性等问题开展预研究，重视和加强产业监管，保障元宇宙居民的权益和秩序，规范新智能经济体行为，为产业发展、城市建设等营造良好环境。
三、总体发展思路。
抢抓数字经济和元宇宙产业发展新机遇，以一体化数字化为总牵引，以元宇宙为发展核心，超越虚拟世界和物理世界，实现二者的跨越、交互乃至融合，提出四大“超越”核心任务，即实体产业和数字经济的超越、城市建设和数字技术的超越、现实生活和数字社会的超越、传统文化和数字艺术的超越，落实推进九大重点工程，加速虚拟现实超越融合的多跨场景应用向各领域渗透。
需遵守的基本原则：
1、坚持融合交互。聚焦“元宇宙”群智赋能、跨界融合的基本特征，发挥元宇宙的叠加、倍增、放大效应，将人工智能、虚拟引擎、区块链、5G、VR、AR继人机融合智能等技术融合应用，打破现实与虚拟世界的界限，构建起虚拟与现实高度融合的数字空间，带动数字技术、数字产业实现跳变和跃迁。
2、坚持共治共享。发挥政府、行业、公众等多元主体作用，构建“共建、共治、共享”社会治理共同体，持续性开展前瞻性、全局性、系统性的谋划研究，共同营造开放包容生态环境，助推数字经济、城市建设等健康持续发展。
3、坚持迭代创新。围绕以虚促实、以虚强实的价值导向，聚焦需求牵引、市场驱动、数字迭代等发展逻辑，充分激发多元市场主体的想象力和创造力，不断丰富和创新元宇宙应用场景拓展，改变人们的生活方式，带动新的经济增长。
4、坚持有序安全。围绕元宇宙在发展中规范、规范中发展的治理要求，注重把控数据安全、网络安全和内容安全等传统风险，以及新型网络安全、伦理道德等新风险，研制构建相关规则体系和典型应用场景安全标准，防范安全风险和行业乱象，有序推进元宇宙安全生态建设。
四、实现四大“超越”核心任务
（一）实体产业和数字经济的超越
1、推进传统产业的智能“蝶变”。聚焦纺织服装、黄酒、家具家电等传统行业，构建传统产业元宇宙智库平台，实现专家与知识库、人工智能系统多方集成。
依托新一代数字技术，助力传统产业在设计研发、生产制造、管理服务全过程环节的虚拟映射，推动虚实协同联动，科学模拟指导产业发展全过程。
借助AR、VR、MR等视觉交互融合技术，推出服装、黄酒、家电等虚拟体验，打造沉浸式“云现场”，构筑特色化的“沉浸式”体验生态，满足多场景、多互动、重体验的个性化诉求。
2、加快新兴产业的集聚创新。围绕集成电路设计、制造、封测、装备材料产业链，以“产业大脑+未来工厂”为核心，在复杂流程控制、精细化操作、安全作业等方面率先推动以数字孪生为代表的元宇宙相关技术应用突破，着力打造一批“领航工厂”“头雁工厂”“链主工厂”“平台工厂”，激发集成电路发展内生动力，推动产业智能制造和应用服务升级。
聚焦1类新药、高端化学药品制剂、生物技术药物等全产业链，加快推进医疗企业数智化转型研究，重点推动智能科技应用场景建设，并探索元宇宙在AI药物研发、医疗教学、医疗机器人、AI医生等领域应用，不断创新智能数字化服务模式，形成元宇宙医疗产业生态体系。
3、推进以元宇宙为核心的未来产业前瞻谋划和布局。围绕元宇宙重点领域关键技术实施重大科技专项，鼓励企业、高校及科研院所采用“赛马机制”“揭榜挂帅”方式，对NFT、VR/AR、脑机接口、智能芯片、智能算法等元宇宙关键技术进行协同攻关，支持元宇宙领域的前沿技术突破。
强化创新链与产业链协同攻关，鼓励有条件企业、科研机构等联合成立“元宇宙”行业组织、公共服务平台及人才培养基地，打造元宇宙技术高端协作研究平台。
引入培育一批掌握关键技术、发展潜力强的元宇宙企业，加速推动元宇宙技术研发和应用推广，进一步增强政府治理、民生服务、产业转型升级等方面辐射作用。
（二）城市建设和数字技术的超越。借助GIS、CIM技术，推动城市规划、建设、运营的一体化，构建泛在赋能、智能协同、开放共享的智慧城市协同治理体系。
1、新城建设。基于CIM平台融合IT、BIM、GIS、IOT等先进技术，接入时空基础数据、BIM模型数据、CIM智能感知数据等数据库，开展全域高精度三维城市建模，构建集地上地下、室内室外、动态静态、二维三维、历史现状、宏观微观等一体化城市电子沙盘，推动新城高质量发展。
基于新城可视化模型，适度超前布局智能基础设施，利用物联网、三维技术手段推进虚拟城市和物理城市同步建设，构建可视化城市空间数字平台，链接智慧泛在的城市神经网络，实现数字世界与物理世界互动智慧化。
依托数字孪生城市模型平台系统掌握城市过去、现在的运行数据，打造全空间覆盖、全周期管控、全业务协同的空间治理应用，实现科学模拟、动态预测、智能预警和智能决策，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。
2、古城建设。将隐私计算技术与元宇宙、区块链以及人工智能等多种技术结合，以“古城大脑”建设为基础，拓展推进全区“智慧大脑”和数字孪生城市建设和治理，通过“一体化解析、全时空感知、全关系挖掘、全态势掌握、全维度分析、全场景应用”提升全区城市安全、城市应急管理等领域管理效率。
3、加快打造“元宇宙城市”生态圈。因地制宜推进“元宇宙”底层核心技术创新及感知交互的新型终端研制，探索建立“元宇宙”技术标准、规范和伦理原则等，加快推动城市功能升级。
借助数字孪生技术拓展推进全区“智慧大脑”和数字孪生城市发展，引入元宇宙技术，加速提升人与城市交互质量和智慧城市服务水平。实施城市基础设施数字孪生工程，培育城市数字空间运营商，整合公共地理空间数据采集、运营、管理，鼓励开展场景级、部件级城市数字空间运营。
（三）现实生活和数字社会的超越。
1、以“镜像政务”开辟民生服务新图景。以国家电子证照应用试点和数字人民币为契机，奠定生活出行的“一证通行”、“一码通办”和“一币交易”基础。
推动元宇宙技术应用到政务服务中，探索建设镜像政务空间，治理端和服务端均可通过终端设备进入镜像政务空间，通过虚拟化场景处理和办理相关政务服务，实现办公虚拟化、服务拟人化。
2、以“空间突破”重构公共服务新生态。围绕教育、旅游、安防、物流等领域，加快建设“元宇宙”高性能平台，依托VR/AR技术因地制宜打造一批“元宇宙+教育”“元宇宙+旅游”“元宇宙+安防”“元宇宙+物流”等场景示范应用，借助虚拟现实技术突破城乡物理空间、区域物理空间等障碍，推动高质量的公共服务实现城乡共享、区域共享。
3、以“交互融合”打造社交生活新方式。开发数字化虚拟“化身”技术，通过虚拟现实设备以及渲染技术对社交角色进行仿真，结合实际所需搭建现实生活需求场景，如社交功能延伸下的办公、消费等场景。
引导三大运营商加大5G业务和终端创新，推进云VR、云AR、云游戏等生态合作，助力“元宇宙+娱乐”场景快速落地。利用数字化运营管理平台，通过虚拟与现实之间的互动操作，探索“元宇宙+商业”模式，为消费者提供全新的数字化体验。
（四）传统文化和数字艺术的超越。
1、以元宇宙赋能传统文化转型升级。通过3D扫描、区块链等技术建立数字化平台，开展数字内容确权、收藏、交易等业务，确保作者权益的多维保障。
借助虚拟现实与现实增强等技术对非遗产品设计、互动、传播等方面进行扩容、迭代、提升，探索非遗体验课件、沉浸式体验项目、非遗民宿、非遗游学线路等应用场景，不断增强非遗传承互动体验感。
2、以元宇宙赋能文创经济发展。利用元宇宙中AI技术实现个性化价值奖赏，以虚实流动的艺术特质拓展人类的审美疆域，激发艺术家创作灵感、丰富艺术创作生态。
充分挖掘城市数字文创价值内涵，运用“互联网+VR+AR+MR+AI”等技术媒介，打造集互联网技术开发、数字化内容生产、数字化版权运营和数字化产品输出等功能于一体的场景应用。
五、落地建设九大工程
（一）产业大脑+未来工厂数字孪生制造工程。推进产业大脑建设，以智能技术、数字技术、信息技术为基础，通过物理基础设施和信息基础设施的融合，模拟现实世界的工业生产，助推制造业加速实现数字化、智慧化发展。
依托数字化车间、智能工厂、未来工厂建设，推进元宇宙、虚拟现实技术与服装纺织、家具家电、生物医药等制造工厂全过程智能化、个性化、定制化的有效耦合，从产品制造、物流运输、运维应用、数字底板全生命周期对未来工厂的技术加持，加速人机交互向人机交融升级，打造数字孪生未来工厂，从而以虚拟操作指导现实工业，赋能工业各环节、场景，实现制造再升级。
（二）集成电路“万亩千亿”产业平台建设工程。以集成电路“万亩千亿”新产业平台为载体，加快构建涉及元宇宙相关芯片的设计—制造—封装—测试—设备及应用的全产业链，开发元宇宙应用方向的特色工艺芯片，面向元宇宙、虚拟现实、5G通信等未来产业应用领域，打造半导体+元宇宙应用创新中心。
（三）区块链+智能经济创新工程。围绕智能合约、数字认证和智能版权保护、资产确权和流通等，加快推进区块链技术在元宇宙场景中的拓展应用，发挥区块链的价值传输与协作优势，建设去中心化的、不可篡改的、数据共识系统，实现元宇宙中对创造的全生命周期记录，使得创造权利可被查验、可被溯源，可被保护，促进数字产业创新发展。
推进智能金融服务，探索虚拟银行建设，通过元宇宙入口，为客户打造沉浸式体验、提供智能化服务、开展数字化营销、推出定制化产品，实现数字资产交易。
（四）古城全域未来社区系统推进工程。按照城市大脑+未来社区系统布局，以未来社区建设为契机，推进元宇宙+未来社区在治理、交通、社交、低碳、医疗、党建等领域内的建设、推广、应用，实现多场景的功能建设、多维度的数据采集、多方位的技术整合，构建基于虚拟现实场景的未来社区，加快古城未来社区系统化、全域化，推进未来社区理念、技术和场景应用拓展到全域。
（五）“一次都不用跑”数字政务工程。通过元宇宙、虚拟现实全息等技术，打造服务型数字虚拟化身，构建AI公务员，替代人工，执行标准化服。
构建虚拟镜像政务服务大厅，为用户打造基于元宇宙的沉浸感和体验感的数字政务服务。以“最多跑一次”改革为基础，以“一件事”改革推动，以AI、区块链物联网等元宇宙关键技术，跨越线下时空制约、语言等公共服务障碍，数字化服务的最大程度全域覆盖，让群众“一次都不用跑”。
（六）元宇宙+5G建设和生活应用拓展工程。加快5G基站建设，推进5G全域覆盖。推进“5G+智慧教育”向元宇宙应用场景拓展，依托人工智能、大数据、虚拟仿真、通信等技术构建和应用三维虚拟教师，通过实物展示和实操展示增强教学互动性，同时打造云端教学、跨区共享等教育场景，提升现代教育数智化化水平。
推进“5G+智慧物流”向元宇宙应用场景拓展，依托人工智能、机器学习（ML）和机器人过程自动化（RPA）等技术，实现由人类完成的识别、审查、督促、规划等业务流程自动化，同时借助数字仿真技术打造智慧物流全寿命周期全过程系统。
推进5G+智慧健康，建设全息智能体育场馆，提供全场景运动体验；依托医院建设，利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术推进数字化医疗服务新体验，加快建设远程诊疗、AR手术导航、沉浸式疗法、智联医技等一批新场景应用，提升医学精准度和患者就医体验。
（七）AR消费场景建设工程。结合年轻人休闲娱乐和社交需求，围绕服装沉浸式换装消费、沉浸式旅游、沉浸交互式酿酒数字体验等场景拓展多元化消费场景，打造集合式沉浸体验空间。
将AR消费融入茶饮、咖啡、轻餐等业态中，通过跨界联名、IP场景打造、抓住时事热点等模式不断更新打卡场景，满足其个性化表达和沉浸式体验的需求。
（八）古城文化数字化宣传建设工程。加快推进城市文化数字人宣传形象，运用虚幻引擎技术打造3D超写实数字人，并担任文化推荐官，结合城市形象开展有效文化宣传。
建设古城数字博物馆、数字文化馆，将智慧文旅中心监测数据接入数字化“大脑”，搭建7*24小时虚拟公共文化空间，通过虚拟现实技术实现对文物的沉浸式感知，真正打造出数字化旅游驿站。
依托节日和展览，结合虚拟现实、全息、数字沙盘、三维建模等技术，打造VR线上展馆、搭建“微展厅”，以数字化智能手段丰富参展、观展方式和数字化体验，打造新型数字展览，实现国际化拓展。
（九）文化数字藏品NFT建设工程。整合传统文化和现代城市元素，建设文化数字藏品平台，借助区块链、元宇宙等数字技术，围绕文物藏品，酒类和服装等消费品，推进实物数字上链，利用高质量影像数字化建设将原先单一的现场服务延伸到超越时间、空间的信息化服务，实现数字藏品的确权、交易和流通。
开展数字藏品二次创造计划，鼓励平台用户参与主题创作，将联名作品及用户优秀作品作为数字藏品出售，不断推进多元文化创造和提升多元文化价值。
