上一节我们针对农村土地利用中存在的问题及挑战进行了详细的分析，本节将 并提出了相应的对策，主要有完善新型农村用地整体规划，实施集约管理政策，规范农村土地流转市场，科学制定产业规划，发展特色乡镇主导产业，鼓励外出人员返乡，从粗放耕种到集约利用土地，整理农村居民点，减少住宅用地浪费，夯实农地基础设施建设等对策，采取如下措施：
一、 做好农村土地整体规划
必须高度重视农村土地整体规划工作，将其与城市、村镇和产业发展规划有机结合，配套衔接，统一谋划，统一布局。增强城乡规划的权威性，坚持一张蓝图干到底，一届接着一届，不能搞 “规划规划，墙上挂挂”的形式主义[8]。为了更好地推动农村经济发展，应该聘请有资质、有实力的机构和专家，结合当地的地形、地貌、气候、环境等自然条件，制定出具有特色、长远的规划，发挥规划的引领功能。在编制规划时，要广泛地征求各方面的建议，仔细听取专家学者和群众的建议，集思广益，以保证土地的可持续利用，同时要兼顾农村经济社会发展和乡村振兴战略的各个方面，保证规划具有科学性和实用性。其中尤其需要注重耕地利用规划的编制，确定耕地利用优先顺序，加强耕地资源保护，以保证国家粮食安全。
二、 完善农村土地集约管理政策
推进农村土地集约化发展，不仅有助于提升农业机械化和工业化水平，而且还能够有效提高农民的收入和生活水平[9]。土地是农民生存的基石，也是农村经济发展的基本要素，因此，处理好农村土地问题，是农村经济社会快速发展和农业现代化过程中的重中之重。为了更好地监督管理农村土地，需要完善各项政策措施，包括土地流转政策、集约化管理政策和规划政策。最重要的是建立一个有效的农村土地行政管理体系，明确政府的职责和权限，并实行自上而下的监督机制。为了更好地充分发挥地方的作用，应该建立一个从基层单位到中央政府的农村土地管理政策反馈机制。此外，还应该从立法上制定完善的土地集约管理政策，确保在有法可依的情况下，公平、公正、公开地进行土地征收和流转。因此，为了促进农村土地集约化，国家必须加强对土地集约政策的制定，提高农村土地效率，加速新农村建设的脚步。
三、 规范农村土地流转市场
为了有效利用资源，减轻或消除耕地撂荒问题，应当建立完善的农村土地流转管理机制，加强宣传培训，提升农户的土地流转意识，引导他们将不愿耕作或无法耕作的土地转让给其他人。同时，还要建立完善的农村土地流转服务体系和监管体系，以确保土地的有效利用。目前，由于缺少有效的土地流转监督管理机制，农业土地流转不合规的问题日益突出，多数农户流转土地的方式单一粗暴，没有签订流转合同且没有公证，从而导致后续问题层出不穷。因此，各地应当根据本地实际情况，建立和完善农村土地流转交易市场机制，以推进农业土地流转的规范性和有序化。为了保证土地流转交易市场的严格运作，应该构建一套科学可行、合理规范的监督管理机制，并且在当地或部门的监管下，各方应当签订规范的交易合同，以尽量减少或避免出现不必要的争议和冲突。为了保证土地的合理利用，可设立一个动态监督机制来监督农村土地流转后的运营情况。如果发现有不良经营行为或未按照合同规定进行经营，政府可以回购或转租这些土地。
四、 科学制定产业规划，通过科学合理的产业发展计划，进一步发展具有特色的农村主导产业，促进外出务工人员的回流
每个地方都有自己独特的文化和风土人情，因此，在制定农村发展规划时，应该结合当地的实际情况，正确合理布局农村产业。特别是要依据不同性质的耕地特征，正确合理编制产业规划，充分利用当地政府帮扶助农的政策和自身及其周边的特点，合理配置资源，大力引导农村土地流转，制订相关的土地流转优惠政策，促进农村土地规模化经营。同时为了以促进农村产业的可持续性发展，提高农民对土地流转的重视度，应该大力发展特色农产品，并在此基础上扩大产业链条，建立销售或深加工企业，吸引在外打工人才回乡工作，为农户创造更多就业机会。同时为了促进外出务工人员回乡就业和创业，当地政府应出台相应的扶持政策。
五、 从粗放耕种到集约利用土地
实行乡村振兴战略最重要的目标之一是推进农业发展，以促进中国经济的发展。为此，应该加大农业基础设施发展，提升农民的收入，让农民可以自家耕种，也可以将土地流转出去，盘活农村土地，让农村集体经济组织能够以所有者的身份参与到收入分配中来，从而实现乡村振兴的目标。村民将田地流转出后，由专业人员进行生产管理，提高土地产出。政府应该采取具体措施，加大对农业宅基地的监管，以实现农村集约用地。为此，政府应当制定严格的审批管理机制，并设立奖惩机制，激励他们在荒地等非耕地上建房，对于有空余宅基地的集体所有，一般不得审批新的宅基地，而对购置本村旧宅基地的农户，也应当予以适当的奖励，以激励他们更合理地利用土地。对于违反规定建造的住房，应坚决严肃执法，并依法拆除违法建筑。
六、 整理农村居民点，减少住宅用地的浪费
尽管我国农村土地覆盖面广阔，但人口数量较多，因而应当节约用地。为了解决空心村的问题，笔者认为，应该重视农村居民点整理，实行迁村并点的优惠政策，让村民集中居住于中心村和小城镇中央，同时支持商品住宅和一些社会福利工程项目，以减少土地补偿费和其他费用的支出。由于村庄的大规模搬迁，大型中心村的工程建设将成为重中之重，完善基础设施和配套，以提供更多的公共服务。同时，人民也将从生态较脆弱的地区迁出，以改善当地居民的生存环境，节约土地，保护当地的生态环境[12]。
七、 采取综合措施来有效控制农田环境污染和生态破坏
为了保护生态环境，必须从源头和现状两方面入手，严格执行审批制度，减少高污染建设项目的数量，强化对环境污染源的监测，并采用新开发的生物化杀虫剂来取代常规杀虫剂，以减少高毒低效易遗留的农药的使用。同样，还要强化农业面源污染防控，积极推进农村生活环境保护的整治，严格规范固定污染物和废物的处理，并且增加生态系统保护能力，坚持绿水青山便是金山银山的观念，以此来改善生态环境保护，努力实现发展。打造重点环保工程，使其发挥引领作用，将环保技术与生物保护措施、耕作政策有机结合，以有效防止土壤沙化、盐碱化和水土流失。同时，加强农村生态景观的改造，重视植被和生物多样性的保护，实行多元化的农村生态文明建设。为了促进农村区域的发展，坚持“谁开发谁维护，谁污染谁修复”，合理配置三大产业结构，发展生态农业，并制定符合当地土地资源现状的生态环境规划和安全保护措施，并且确立生态补偿机制，通过有偿使用农村土地、缴纳农村土地生态环境恢复整治保护金等方式，明确生态补偿的适用范围、方法和途径。
八、 夯实农地基础设施建设
农村基础设施的建设对农业用地的生产效益至关重要，这也是农村社会非常看重的一项内容。然而，由于自然环境、地势等因素的影响，一些农业用地缺乏水利工程设施，这种状况处于“靠天吃饭”。另外，一些农业用地基础设施建设落后，浇灌设备如渠道、水井等已经年久损坏，破败不堪，严重影响了农户的耕作、种植和生产。因此，对农业用地基础设施建设的检查显得尤为迫切。在检查过程中，应当遵循“一村一策”的方针，并以求真务实的态度，根据检查结果开展后续的建设、修整、补充和完善。对待缺乏水利工程设施的农业用地，应该尽最大努力来解决问题，改善状况[13]。针对陈旧的水渠、井等水利设施，应该尽快予以保护、修缮和完善，以增加农业用地的产量和收益，方便推进农村土地流转，进一步提高土地资源的使用率。
九、 加大土地利用相关知识宣传
农村土地利用不仅要考虑其经济效益，更应重视其社会和生态效益。为此，政府应加强对工作人员的培训，让他们加强重视农村土地利用的环境保护和社会效益，可采用各种方式进行培训，如开展课堂讲座、参观示范地区等。为了更好地宣传土地利用知识，不仅可采用广播、板报等传统形式，也可积极采用视频、走访、试验区参访等方式，让农村土地经营主体能够更好地了解和享受合理利用农村土地的福利。
结语
随着乡村振兴战略的提出、国家粮食安全的需要及人们对有机农产品等生态农副产品的需要越来越大，农村土地资源利用受到普遍关注。在农村土地利用方面，要因地制宜、科学规划，深化农村土地制度改革，提高农村土地集约管理水平，建立农村土地流转机制。通过农村土地利用问题的逐步解决，进一步激活农村土地资源潜能，发挥土地资源优势，挖掘农业农村潜力，促进农业农村农民发展，确保乡村振兴战略的稳步推进。(作者：喻小倩)
