2025年1月底，各地市发改系统下发超长期特别国债的申报指引，普遍要求在2月中下旬提交资金申请报告，3月提交到省一级发改，因此，这个春节里，超长期特别国债的申报工作牵动着各级政府和众多项目单位的心。
2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，表示将增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。加力扩围实施“两新”工作。2025年“两新”领域新增安全生产、电子信息和设施农业三个方向。
2024年12月11日至12日召开的中央经济工作会议，中央财办有关负责同志会后深入解读2024年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题时表示：2024年“两新”政策效果很好。2025年将加力扩围，安排更多资金，把更多消费品纳入支持范围，优化补贴发放流程。“两重”方面，既要强化“硬投资”，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设；也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，不断完善相关政策、规划和体制机制，进一步完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题，努力办成一系列大事难事，促进实现“两重”目标。
本文将从超长期特别国债申报的要求、流程、申报报告主要内容、支持方式、审核要点及申报案例等重点内容进行简要介绍。
申报要求
1.项目规划依据：申报项目最好是“十四五” 规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，或省级规划和相关实施方案中的重点项目。这确保了申报项目与国家和地方整体发展战略紧密契合。如设施农业设备更新项目，若项目的属性及地域符合《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》要求，就初步具备申报资格。以京津冀协同发展区域规划为例，涉及到该区域的交通一体化项目，因其与区域规划高度契合，在申报超长期特别国债时就有优势。
2.项目建设阶段要求
1)新开工项目：需前期研究论证充分，具备一定前期工作基础，且能在2025 年底前开工建设。这是为了保证国债资金申报成功后能快速形成实物量，避免资金闲置。比如工业领域设备更新或技术改造类项目，在申报前需完成工程规划许可证，建筑工程许可证、环评、能评等前期报批工作（传说中的“七件套”）。
2)在建项目：能在 2025 年形成较大实物工作量。投资额超过80%的项目不得报送（建议控制在50%以内）。例如某地的技术改造项目，如果能在2025年1月开工，并在 2025 年完成设备购置、安装等关键工作，那么理论上就可以形成较大实物量，符合申报要求。
3.资金拼盘要求：建设单位应提前落实项目建设资金，确保项目资金拼盘闭合。
首先，建设单位应根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2019〕26号）落实项目资本金要求。文件中大多数项目的资本金只需要20%，但在实际中大多要求30%以上。其次，建设单位可以通过地方财政资金、银行贷款等方式获得相应的配套资金。最后，项目建设单位可以根据项目属性申报相应的超长期国债。
由于各个行业可申报的比例不同，金额不同，因此前期包装策划工作非常重要，务必谨慎。总体而言，资金闭环即：
自筹资金+银行贷款（或其他融资方式）+国债资金>=项目总投资
例如某地一个工业领域设备更新项目，总投资 1亿元，建设单位需自筹30%，即3000万的项目资本金，然后可以通过银行贷款5500万，再配套超长期特别国债资金 1500亿元。
流程详解
1.线上申报：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。
2.线下申报：项目建设单位需按国家发改委的要求提交资金申请报告，并附上项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门，
最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。
申报要点
资金申请报告内容需按照国家发展改革委办公厅《关于印发中央预算内投资资金申请报告编写和批复格式文本的通知》（发改办投资〔2024〕1049号）进行编制，相关要点如下：
1.项目单位基本情况
2.项目基本情况：项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后的经济社会环境效益
3.项目列入相关计划及审批情况：说明项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划的情况，以及通过在线平台完成审批的情况。
4.项目建设（设备改造）方案：建设背景及必要性、选址、建设规模、内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等：
5.项目投资估算：说明投资估算编制范围、编制依据，估算项目建设投资、流动资金、建设期融资费用，明确建设期内分年度资金使用计划。提供主要工程量表、主要设备表、投资估算表等，精确计算项目投资成本。
6.项目融资方案：结合企业自身及其股东出资能力，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性。
7.其他内容及附件：
1）相关附件：建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查。
2）项目建设单位承诺函（真实性承诺、未纳入失信执行人等）、营业执照、高新技术企业证明、省级以上相关奖项、专利清单等。
支持方式
根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息、分配依据，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。
审核要点
1.项目入库及计划情况
2.支持范围符合性
3.项目代码及信息一致性
4.重复申报核查
5.项目单位信用情况
6.支持标准符合性
7.项目审批程序
8.项目建设阶段及条件
1）计划新开工项目：审核其前期工作条件是否成熟、具备开工条件。如某新开工的制造业项目，在申报时虽然提供了项目计划书，但项目选址尚未确定，土地手续尚未落实，导致前期工作条件不成熟，不符合申报要求。一个合格的新开工项目，全面落实各项前期工作，才能顺利通过审核。
2）在建项目：除了开工时间和形成实物工作量的要求外，还需审核其施工进度是否符合预期、工程质量是否达标等。比如某大型桥梁在建项目，虽开工时间符合要求，但施工进度滞后，工程质量也存在一些隐患，经审核后要求项目单位限期整改，整改合格后方可继续申报。
9.建设单位资金是否落实到位
10.日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等
注意事项
1.提前谋划准备：超长期特别国债申请窗口期非常短，2025年由于春节的关系，各地普遍延长到20-25天，因此建议项目建设单位至少提几个月开始谋划项目，确保项目符合申报要求。
2.把握政策要求：深入研究国家相关政策，准确把握申报要求和支持范围，确保项目符合政策导向。政策要求和支持范围会随着国家发展战略和经济形势的变化而调整，项目单位应密切关注政策动态。
3.确保材料质量：申报材料要真实、合规、完整，内容详实准确，避免因材料问题导致申报失败。
4.加强沟通协调：项目单位要与发改部门、行业主管部门保持密切沟通，及时了解申报进展和反馈意见，积极解决问题，增加申报成功的几率。
成功案例
1.工业设备更新领域：汕头市潮阳区、潮南区纺织服装行业的2 个企业项目成功获得超长期国债资金支持，金额超 3000 万元。在申报过程中，市发展改革局积极与上级及各有关部门沟通，做好项目审核。本批资金主要助力纺织服装企业淘汰老旧设备、实现节能降碳和数字化转型，推动了当地重点工业领域设备更新与产业升级 。此外，宁波科丰燃机热电有限公司也成功申报 2024 年度超长期特别国债项目，2140 万元超长期特别国债资金已划转至其监管资金专户，用于二期机组设备更新改造项目。该项目积极响应国家双碳政策，淘汰一台老旧燃气轮机及配套余热锅炉，升级为 CGT40 型燃气轮机及配套余热锅炉，全厂热效率从 68.43% 提升至 70.91%，预计每年综合能耗下降 11%，全面提升能源使用效率，助力地区能源消费结构向清洁能源转型，采用的燃气轮机还实现了 100% 国产化 。
2.老旧电梯改造领域：北京市丰台区某小区成功申报全市首笔用于更新电梯设备的超长期特别国债。该楼电梯运行超 20 年，故障频发，但因 18.42% 面积产权方难以确定及资金问题，电梯更新工作一度搁置。2024 年 7 月，国家明确将老旧电梯纳入超长期特别国债支持范围后，街道工作人员深入研究政策，协调落实申报方案。最终成功申报，2024 年 10 月 22 日电梯更新项目正式动工，一部电梯已投用，另一部也在春节前投入使用。此外，北京市 2024 年共有 911 部老旧电梯搭上政策 “快车”，丰台区获批超长期特别国债支持电梯更新 346 部，占全市的 38% 。丰台区房管局通过宣讲政策、梳理操作流程和材料清单等方式，助力项目成功申报。
3.回收循环利用领域：九江市XX有限公司针对报废汽车精细化拆解设备更新改造项目进行申报，获批2024 年回收循环利用项目超长期特别国债资金支持 610 万元。该公司准确把握政策要求及实施细则，成功获得资金，为项目顺利实施提供了保障。会昌县申报的城区污水处理厂设备更新项目、环卫设施更新项目也列入 2024 年超长期特别国债投资计划，成功争取中央资金共计 8460 万元，其中城区污水处理厂设备更新项目获批资金 2460 万元，环卫设施更新项目获批资金 6000 万元 。这 2 个项目建成后，将有效提升当地污染治理能力，完善环卫设施体系。
4.教育领域：广东某市4 个普通高中教育项目获得超长期特别国债 4.41 亿元支持。市财政局积极配合市教育局、发展改革局，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上沟通汇报，成功助力项目申报。这笔资金有助于X市普通高中建设扩容提质，增加优质公办普通高中学位供给。
5.交通基础设施领域：桐城申报的G237 桐城段一级公路改建工程，成功纳入 2024 年超长期特别国债加快长江沿线高质量绿色融合发展（沿江干线公路提升工程）投资计划，获批资金 1.6 亿元。襄阳市 3 个交通项目纳入该投资计划，获批资金 6.87 亿元。两地发改委均积极会同相关部门，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上汇报，全力争取项目资金支持，推动当地交通基础设施建设与经济发展。
上述成功案例表明，项目单位在申报超长期特别国债时，深入研究政策、精准把握申报要求、做实前期工作以及积极沟通协调是关键。
