随着2025年中央预算内投资和特别国债的逐步落地，国家发展改革委（简称发改委）于2024年10月发布了超长期特别国债的申报政策，为全国各地和企业提供了资金支持的机会。该政策明确了支持的方向、项目申报的要求、具体流程以及审核要点。本文将对这一政策进行详细解析，以帮助相关部门和企业高效、合规地申请资金。
一、2025年超长期特别国债的支持领域
2025年超长期特别国债的支持范围广泛，涉及国家战略实施和重点领域的安全能力建设，主要投资方向集中在推动科技创新、促进城乡融合、推动区域协调发展、保障粮食和能源安全、以及促进人口高质量发展等核心领域。这些领域将有助于提升国家经济安全，增强社会发展能力，具体支持的八大领域包括：
粮食安全：支持建设高标准农田，提升粮食生产和储备能力，保障国家粮食安全。
能源安全：加大对关键能源设施的投资，确保能源供应稳定。
产业链供应链安全：推动核心产业链的自主可控，提升制造业基础设施。
城市基础设施及保障性安居工程：支持地下管网设施建设和城市化进程中的保障性住房工程。
生态环境保护与修复：加强绿色产业体系建设，促进生态修复，提升环境质量。
交通物流基础设施：加强交通枢纽和物流网络建设，推动区域协调发展。
社会事业建设：支持教育、医疗、就业和住房等公共服务设施，尤其是为农村转移人口的市民化提供配套服务。
其他重点领域：包括兴边富民行动和边境口岸的扩能改造等。
通过这些领域的投资，超长期特别国债的实施将有力推动国家重大战略的顺利实施，推动区域发展平衡，并加强对产业链和能源安全的自主掌控。
二、申报要求
为了确保项目质量和资金的高效使用，2025年超长期特别国债的申报要求相当严格，具体包括：
符合国家规划：项目必须是“十四五”规划、国务院或相关部门批复的专项规划、区域规划或省级规划中的重点项目，且符合国家重大战略方向。
前期准备充分：新开工项目必须有充分的前期研究工作，原则上要求项目能够在2025年底之前开工建设。在建项目需在2021年1月1日之后开始建设，并在2025年形成较大规模的实物工作量。
禁止已完工项目：已经完工或投资完成超过80%的项目不能申报，以确保资金支持的项目具有较大的增量空间。
资金来源保障：项目建设资金必须来源完备，确保资金链条完整，避免资金短缺影响项目实施。
这些严格的申报要求旨在确保资金用于有实际需求和高价值的项目，避免资源浪费和资金滞留。
三、申报流程
为了确保项目能高效流转并经过多层级审查，申报流程分为线上和线下两个部分：
线上申报：项目单位需通过国家重大建设项目库录入项目基本信息，并推送至属地发改部门。属地发改部门及行业主管部门会对项目进行初步审核，符合条件的项目将进入国家三年滚动投资计划库，并逐级向上报送。
线下申报：项目单位需准备详细的项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批文件、资金承诺函等，并提交至当地发改部门。最终，由省级发改部门汇总并上报至国家发改委，进行终审，确定最终支持的项目。
线上和线下结合的审查流程可以确保项目数据的准确性，材料的完整性，以及审核的公正性。
四、申请报告的主要内容
申请报告是项目申报的核心文件，需要包含以下要素：
项目单位基本情况：简要介绍单位背景和资质，确保单位具备承担项目的能力。
项目基本情况：包括项目的建设必要性、可行性、建设内容、总投资、资金来源等，确保项目符合国家规划要求。
项目库及计划列入情况：项目需通过在线平台完成列入政府投资项目库及三年滚动投资计划的审核。
申请支持的理由：阐明项目的重要性及其对国家和区域战略的支持作用。
建设方案：详细描述项目的建设必要性、选址、规模、工艺、产品方案及设备方案。
投资估算与融资方案：包括项目的投资估算，资金来源及融资渠道等。
附件材料：提供相关审批手续、资金到位情况、环评等证明文件。
这些内容将有助于项目的审核和审批过程，确保项目得到及时的资金支持。
五、支持方式
为了确保项目能够快速落地，国家发改委采用了资金直达机制和中央还本付息的方式进行支持。通常，从项目批准到资金发放的时间约为两个月。根据各地项目上报的情况，资金将合理分配，确保项目能够及时启动。
六、审核要点
国家重大建设项目库作为申报和审核的主要平台，具有重要作用。各级发改部门的审核要点包括：
项目是否已纳入重大建设项目库，且符合三年滚动投资计划。
项目是否符合国家支持的重点领域，审查项目是否在粮食安全、能源安全、产业链安全等方向。
项目代码验证：通过在线平台验证项目代码的真实性，确保材料与平台数据一致。
避免重复申报：确保项目未在其他资金渠道重复申请，避免浪费资源。
申报单位信用记录：确保申报单位信用良好，没有严重失信记录。
投资标准符合性：审查项目投资规模和内容是否符合超长期特别国债的支持要求。
合规的审批程序：确保项目完成相关审批手续，具备开工条件。
这些审核要点将确保资金流向真正符合国家战略、能够带来实际效益的项目。
七、结语
2025年超长期特别国债的申报政策为地方政府和企业提供了重要的资金支持，助力实施国家重大战略。特别是对于在复杂国际经济形势下，推动科技创新、基础设施建设、能源和粮食安全等领域的项目至关重要。申报单位应严格按照政策要求，确保材料的真实性和合规性，积极争取项目支持。
随着技术进步和政策进一步完善，超长期特别国债的应用范围和支持力度将不断扩展，为实现经济社会可持续发展提供强有力的保障。
