接安徽省发改委通知，2025年超长期特别国债项目申报工作拟将于2月中旬启动，以下是对该项国债相关知识和申报要点的简单梳理，以供参考：
（一）超长期特别国债是什么？
超长期特别国债可以从“国债”、“超长期”和“特别”和三个层面进行理解：
“国债”是国家为筹集财政资金而发行的政府债券，具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。
“超长期”主要指期限为10年及以上的国债，相较中短期国债，“超长期”国债能够在一定程度上缓解中短期偿债压力，以时间换空间，同时为国家的长期发展提供稳定的资金支持。2024年先发行1万亿元，期限分别为20年、30年、50年。
“特别”体现在国债用途上，主要是为服务特定政策、支持特定用途而发行，如“两重”（重大战略实施和重点领域的安全建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）等。普通国债通常以市场化公开发行为主，投资主体范围较广，而特别国债主要采取定向发行的模式，投资者主要为国有商业银行。
总结来说，超长期特别国债，是中央主动背负超长期的债务，无偿支持地方用于重点领域的项目建设资金。
（二）超长期特别国债需要地方政府和企业还本付息吗？
不需要地方政府或企业还本付息，超长期特别国债采用资金直达机制，还本付息由中央承担。
（三）超长期特别国债能否与其他专项资金组合申请？
超长期特别国债和中央预算内资金同属中央财政资金，同一项目不可重复、多头申报。
地方政府专项债属于地方政府性基金预算，可以与超长期特别国债组合申报。
（四）哪些项目不可申报超长期特别国债项目？
1.已完工或投资完成额超过80%的项目不得申报。
2.已申报其他中央财政资金项目
（五）超长期特别国债项目申报需要准备哪些材料？
准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，申报材料包括：
1.前期手续
包括：建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查等材料及其证明文件。
2.资金申请报告
资金申请报告大纲如下：
备注：资金申请报告必须要咨询机构编制吗？
部分领域是需要有资质的咨询机构编制。例如，工业、交通等。
其他领域没有特别要求，有的领域甚至在通知中明确提出项目申请单位可自行编制，具体要结合项目投向和业务主管处室联系咨询。
如果想要增加获得支持成功率，建议邀请专业的第三方编制。
（六）超长期特别国债项目申报支持范围？
1.创新创业（国家新兴产业创业投资引导基金）；
2.农业转移人口市民化（教育、医疗、养老、住房）；
3.长江沿线高质量绿色发展（三峡水运新通道和长江航道建设、沿江干线公路提升工程、沿江铁路建设、沿江机场保障能力提升工程、长江经济带绿色运输工程、沿江污水厂网河湖一体化综合治理、长江沿线等建成一批国家物流枢纽）；
4.东北高标准农田建设（高标准农田建设、玉米大豆单产提升）；
5.三江连通工程（大中型灌区建设及改造）；
6.全国生育率提升（辅助生殖等技术研发应用、托育服务体系建设）；
7.高等教育提质升级（扩大优质高等教育资源、拔尖创新人才培养、高水平中外合作办学）；
8.减缓和适应气候变化的基础能力（绿色低碳技术攻关和示范应用、重点领域节能降碳改造、双碳标准体系、气候适应基础能力建设）；
9.三北工程建设（三北工程）；
10.设备更新（设备更新：环境基础设备、交通运输设备、物流设备、教育设备、文旅设备、医疗设备、工业重点领域设备，用能设备、能源电力设施设备、住宅老旧电梯、海关查验设备。回收循环利用）；
11.其他领域（城市地下管网（给排水，供热，燃气）建设改造，西部陆海新通道等）。
（七）超长期特别国债支持比例？
不同领域项目的支持比例略有不同，如设备更新项目，根据不同领域，按不超过核定固定资产投资的15%/20%/30%/60%，最高不超过2亿元。
具体需遵循当地通知要求。
（八）超长期特别国债申报要点？
1.投向领域要精准。超长期特别国债为特定目标发行、具有明确用途的国债，申报项目原则上应为“十四五”规划、国务院及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划或省级规划和相关实施方案中的重点项目。在申报项目时，需要精准定位项目是否符合国家重点支持的领域方向，是否符合地方重点支持的领域细则，同时确保项目具备足够的规模与影响力，确保项目能够产生良好的经济社会生态效益，提升项目申报的成功率。
2.前期要件需完备。建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查、资金申请报告、项目法人承诺书等材料及证明文件齐全，并详细说明各文件的办理情况和取得批复时间。
3.建设资金要落实。严格落实各渠道建设资金，各渠道资金应有相应证明，确保资金闭合。地方财政性建设资金由当地政府或财政部门出具资金能够到位的承诺函，并明确是否增加地方政府债务；企业自有资金应提供银行存款等证明；已获得地方政府专项债券支持的项目，需提供相关证明，并确保地方政府专项债券与拟申请超长期特别国债资金之和不得超过项目总投资。
4.准备时间需充足。申请的窗口期非常短，申请通知文件下发，最多只有15天时间，甚至只有3-5天时间，建议至少提前一年开始谋划，半年开始准备。
5.政策动态要关注。超长期特别国债相关政策更新快，在申报过程中，应密切关注相关政策动态和通知要求，了解政策变化和调整情况，确保项目申报符合政策规定和流程要求。政策动态和相关通知须具体到当地。
6.建设内容需合规。项目应以单体项目为主，避免包含房地产开发、楼堂馆所等不符合国家政策的内容。
7.信息填报要准确。超长期特别国债申报分为线上线下两条支线，线上即国家重大建设项目库填写入库信息。若报送项目后发现信息填写错误，修改需联系上级发改部门，或发改部门退回自行修改，可能会导致错过项目申报时间节点。
8.申报主体需契合。超长期特别国债的申报主体包括各地政府部门、央企、国企和民营企业，但须注意该领域项目规定应由何种主体进行申报，避免出现本应由地方政府部门作为申报主体的项目，企业申报无效导致项目申报失败，前期准备功亏一篑的结果。
除以上几点，项目申报单位需要与项目所在地的发改部门、行业主管部门等部门单位保持沟通，密切关注审核进展和反馈意见，及时进行调整和完善材料。
（九）超长期特别国债的申报流程？
线上（国家重大建设项目库）线下（项目单行材料）同步进行。
线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。
线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。
最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。
（十）超长期特别国债线上申报入库信息填写注意事项？
1.项目名称要与批复（核准、备案）保持一致，且规范格式应为“××省××市××县××项目”。
2.审批监管平台代码必须准确填写，并点“验证 ( 同步) 平台信息”。未填写项目代码，无法审核推送。
3.总投资根据相应批复内容填写，单位万元，取整，投资情况填写同上。
4.建设地点需精确到省、市、县。
5.审核辅助标识应根据省发改委通知要求准确填写。
（十一）超长期特别国债审核要点？
1.项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；
2.项目是否符合支持范围；
3.项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；
4.项目是否重复申报；
5.项目单位是否被列入严重失信主体名单；
6.申报投资是否符合支持标准；
7.项目是否完成审批、核准或备案程序；
8.原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目。前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；
9.地方建设资金是否落实；
10.日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
