扬州市低空经济的发展现状：政策支持、市场需求、技术创新等

本文深入剖析低空经济所涵盖的制造业、飞行服务、运营保障等产业链条，重点探究电动垂直起降飞行器（eVTOL）及氢能源技术在低空经济领域的应用，从政策支持、市场需求、技术创新等维度分析扬州市低空经济的发展现状。

低空经济是一个涵盖多个产业和领域的综合性经济形态，主要基于各种有人驾驶和无人驾驶的航空器在低空空域进行的活动，带动航空领域融合发展的“航空+”式的新兴融合经济形态。低空空域垂直范围原则为真高1000米以下,在人口密度较少的地方或偏远地区延伸至3000米高度。低空经济主要由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成，具有立体性、区域性、融合性的特点，涉及更多样的产业。全国已有22个省区市发布了低空经济行动方案，各地产业基金随之建立，规模近千亿元，市场规模更大。

一、扬州市低空经济的发展现状

1.1、政策加持

2021年初，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展“低空经济”。2023年末，中央召开经济工作会议指出，着力搞好低空飞行、商业航天等若干战略性新兴产业。2024年初，政府工作报告指出：“加快培育前沿新型氢能、低空经济等新增长点”。“低空经济”四个字首次出现在政府工作报告中，凸显了以低空经济为代表的一批战略性新兴产业在打造新质生产力、推动经济高质量发展中的重要作用。

1.2、国内外发展现状

(1)国外头部企业发展现状：根据美国垂直飞行协会(VFS)发布的eVTOL(电动垂直起降飞行器)目录，从2017—2024年，eVTOL的设计项目从10余个增长至目前的上千类产品，只有极少部分项目最终进入原型机研发测试阶段。据预测，未来二三年eVTOL将从试验阶段转向商业化运行关键期，世界主要飞行汽车企业将其型号投入使用。美国加州硅谷湾区正成为全球先进空中交通的“创新之都”，已集聚了实力最强的一批eVTOL制造商，如表1所示。加州伯克利大学的航空未来实验室、斯坦福大学的智能系统实验室也在研究基于eVTOL的未来交通系统和可持续交通解决方案。

表1  欧美部分头部企业eVTOL机型的EIS时间

(1)日本东京湾区集聚了全日本实力最强的eVTOL企业SkyDrive及积极投入空中交通领域的本田、丰田等汽车企业。日本很早制定了AAM(先进空中交通)的发展路线图——《日本的先进空中交通：我们的发展和超越》，路线图提出了2030年实现eVTOL空中出租车及重型货运无人机业务全面商业化的目标。

(2)国内企业发展现状：截至2024年8月，国内有三四十家企业进入飞行汽车整机研发领域，如亿航智能、峰飞航空、中信海直等，它们在国内国际市场表现相当活跃。当前，中国eVTOL整机企业主要有以下几类：(1)科技型初创公司，如时的、亿航智能等；(2)航空国企下属机构，如商飞北研、中航通飞等；(3)与汽车行业相关，如吉利沃飞、小鹏汇天等。2024年4月，亿航智能宣布自主研发EH216-S无人驾驶载人eVTOL获得中国民航局颁发的生产许可证(PC)，至此成为全球首家三证齐全的eVTOL企业。亿航智能已与多个合作伙伴签署了合作协议，2024年8月22日发布2024年第二季度业绩报告，营收增长9倍，得益于低空航空器产品销售的快速增长。亿航智能作为低空经济领域的佼佼者，是全球首家上市的城市空中交通企业。表2是部分公司的产品价格。

表2  2023年在售eVTOL机型签约销售价格

中国和西方国家在电动化飞行汽车方面各具优势，中国在性能、成本和产业链上都处于最优级别，巨大规模的通勤人口和城市群数量也是eVTOL发展的天然土壤，这也成为中国eVTOL厂商最大的优势。我国各地积极发展低空经济，其中粤港澳大湾区的进展最为迅速，具备应用先行、政策护航的优势，通过培育产业链、基础设施和创新平台，成为低空经济产业发展引领者。长三角城市群是中国经济水平发展最高的区域，经济体量大，拥有雄厚的传统航空航天产业集群，大量的专业技术人才及众多211/985理工类高校，但是长三角的eVTOL运行和城市空中交通试点动作还在早期阶段。

1.3、市场价值

根据中国民航局有关机构测算：2023年，中国低空经济规模超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。2024年4月初，中国电子信息产业发展研究院的赛迪智库发布的《低空经济产业发展白皮书》指出，中国低空经济产业处于初期阶段，潜力巨大。据测算，2022年中国低空经济行业市场规模为2.5万亿元，“十四五”末低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万～5万亿元。

根据摩根士丹利的市场预测数据：如表3所示，2030年eVTOL/UAM产业将达到3000亿美元的市场规模；2040年，eVTOL/UAM产业规模将达到1.5万亿美元左右，中国国内市场规模将达到4300亿美元，占全球市场份额的28%；2050年，市场规模将达到90420亿美元。

表3   2020—2050年全球UAM行业可实现市场规模和区域市场规模

二、低空经济上中下游产业链

低空经济的产业链较长，可分为上中下产业，涉及行业和门类较多，与当今前沿学科结合紧密，对提高中国产业群质量有极大帮助。

(1)上游产业：航空装备制造业，包括轻质复合材料制造技术及产业关键核心技术与研发进展、碳纤维复合材料、铝锂合金等；高端装备制造业，如数控机床、3D打印技术等；智驾系统中航电和飞行控制技术，避障技术、导航系统、通信系统等关键技术；绿色能源产业，如电池、氢能源技术等。

(2)中游产业：通航制造、飞行器整体设计和制造、无人机、eVTOL/UAM、飞行机器人等。通航配套设施，如维修、培训运营；通航运营企业、机队等；通航基础设施建设情况，如机场、航油供应、空管信息设备等。

(3)下游产业：低空经济服务与应用，包括低空经济在国民经济中的应用领域，如应急救援、农林作业、航空小镇、研学等；通航运营业务，如短途运输、空中游览等；新兴服务业态，如无人机配送、城市空中交通、无人机货运等[8]；低空服务市场，包括消费群体、消费趋势、服务质量提升工程与创新发展趋势。

三、低空经济对扬州市现代化产业体系的牵动作用

3.1、现代化产业体系与“613”产业集群

现代化产业体系是由农业、工业和服务业的现代化构成，是适应中国式现代化需要的产业体系，一般指一个国家或地区现代元素比较显著的产业综合要素集成，主要体现为第一、第二与第三产业结构比例合理、产业核心竞争力不断增强，与计算机、智能化、网络化，信息化结合的现代制造业结合，其八字方略为“实、新、绿、协、高、链、群、革”。扬州市结合自身的产业特点和具体情况，提出“6·13”产业体系，是本土化的现代产业体系。“6”是指6大主导产业集群：高端装备、新能源产业、新材料、新一代通信信息技术、汽车及零部件、生命与健康；“13”是指13条新兴产业链：航空、工业母机及机器人、高技术船舶与海工装备、智能电网、晶硅光伏、储能、氢能、高性能合成材料、集成电路、人工智能、新能源及智能网联汽车、生物医药、新型食品。着眼于因地制宜地发展新质生产力，做好顶层设计，围绕全市“制造强市”和“613”产业体系目标，以低空经济为航空产业重点突破领域，系统推进低空经济科技创新、强链补链、企业培育、基础设施、融合发展，统筹实施低空管理与产业体系建设。

3.2、扬州低空经济发展现状

扬州市政府已出台由扬州市发改委(航空办)牵头主管低空经济产业。组织结构上，保证航空产业的发展，系统制定了航空产业发展工作机制；政策支持上，市区两级科创、产业、人才政策叠加，充分发挥“人才新政”作用，提供人才就业和生活全方位服务保障。明确相关成员单位多沟通、多协调，共同助力、共同发展。航空产业链与低空经济产业链高度契合，为扬州航空产业发展寻找到新的应用方向，对提升扬州产业发展和高端产业链建设大有裨益。

2024年5月21日上午，扬州市低空经济发展大会举行，发布了《扬州市低空经济高质量发展实施意见》，有27个低空产业合作项目签约，开展“四个一”工程，催生更多“低空经济+”新业态，力争到2026年形成以低空科创制造为核心、以低空检测应用为特色的低空经济产业体系。目前，全市现有涉航企业52家，其中高新技术企业21家、国省“专精特新”企业16家，初步具备了“材料-零部件-组件-系统件-整机”的低空制造产业链条。扬州生态科技新城把低空经济作为航空产业的重点突破领域，力争通过3～5年的努力，集聚行业龙头企业5家以上、链上企业50家，航空产业总产值突破100亿元，打造扬州低空经济先导区、示范地。

存在问题：(1)低空经济产业链的企业实力偏弱，不能达到产品设计要求，航空人才实力不足和数量有限，直接参与制造飞行汽车的私营企业和集体企业偏少。(2)对当前世界高端产业反应不够灵敏，缺乏长远布局。(3)与上海、深圳、南京这些低空经济头部城市的低空经济企业缺乏信息共享。(作者：魏什笛)