在我国经济发展进程中，政策性金融工具扮演着至关重要的角色，尤其是在特定时期对重大项目和关键领域的支持上。2022 年下半年，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行分别设立了国开基础设施投资基金、农发基础设施基金和进银基础设施基金，总计投放近 7400 亿元，有力地推动了基础设施领域的发展。这些基金虽同属政策性金融工具范畴，但其支持方向领域各有侧重，深刻反映了不同政策目标与产业导向。深入剖析三大政策性基金支持方向领域的区别，对于项目主体精准匹配资金支持、地方政府合理规划产业布局以及金融从业者有效开展业务具有重大意义。
一、国开基础设施投资基金支持方向领域
1.1 “两基一支” 及重大项目的核心支持
国家开发银行长期以来聚焦于 “两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）领域，国开基础设施投资基金也延续了这一传统优势。在基础设施方面，涵盖了交通、能源、水利等网络型基础设施建设。例如，其对广西平陆运河项目提供了 72.73 亿元资金支持，该项目建成后将显著缩短西南地区货物出海航程，形成高效的江海联运大通道，对于完善区域交通基础设施网络意义非凡。在基础产业上，支持如煤炭、电力等关乎国家能源安全与经济运行基础的产业项目。对于支柱产业，积极助力汽车、钢铁等对国民经济有重大影响力的产业升级改造项目，推动产业结构优化。
同时，国开基础设施投资基金对国家及省级重大项目清单中的项目给予优先支持。这些项目往往具有跨区域、投资规模大、综合效益高的特点。像一些国家级的大型物流枢纽建设项目，能够整合区域物流资源，提升物流效率，降低物流成本，促进区域间的经济联系与协同发展，此类项目是国开基金重点关注对象。
1.2 科技创新与职业教育领域的拓展
在新时代经济发展需求下，国开基础设施投资基金大力拓展对重大科技创新、职业教育等领域的支持。在科技创新方面，投资于人工智能、生物医药、高端装备制造等前沿科技领域的研发与产业化项目。例如，对一些拥有自主知识产权、致力于突破关键核心技术的高新技术企业提供资金支持，帮助其建设研发中心、购置先进研发设备，加速科技成果转化，提升我国在全球科技竞争中的地位。
职业教育领域关乎我国产业工人队伍素质提升与产业升级转型。国开基金支持职业院校的基础设施建设，如新建实训基地、更新教学设备等，推动产教融合发展。通过与企业合作开展订单式人才培养项目，为 “两基一支” 及新兴产业培养适配的高素质技能人才，解决产业发展中的人才瓶颈问题，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。
二、农发基础设施基金支持方向领域
2.1 “三农” 领域的全面深耕
中国农业发展银行以服务 “三农” 为根本宗旨，农发基础设施基金将 “三农” 领域作为重中之重。在农业农村基础设施建设方面，大力支持高标准农田建设项目，通过土地平整、灌溉与排水设施建设、田间道路修筑等工程，提高农田质量与农业综合生产能力，保障国家粮食安全。例如，对大型灌区续建配套与现代化改造项目进行投资，改善农田灌溉条件，提高水资源利用效率，促进农业增产增收。
农村交通基础设施建设也是重点方向，包括农村公路新建与改造、农村客运站点建设等。这有助于改善农村地区交通出行条件，加强农村与外界的联系，促进农产品流通与农村电商发展，推动城乡融合发展。同时，支持农村能源基础设施建设，如农村电网改造升级、分布式能源项目建设等，提升农村能源供应稳定性与清洁化水平。
2.2 市政和产业园区基础设施关联支持
农发基础设施基金对市政和产业园区基础设施的支持与 “三农” 领域紧密关联。在市政基础设施方面，侧重于农村城镇化进程中的配套设施建设，如乡镇污水处理设施、垃圾处理设施建设等，改善农村人居环境，促进乡村生态振兴。对于产业园区基础设施，重点支持农产品加工园区建设，包括园区内的道路、供水、供电等基础设施完善，以及标准化厂房建设等。这有利于吸引农产品加工企业集聚，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农民就业增收，推动农村一二三产业融合发展。
三、进银基础设施基金支持方向领域
2.1 交通与能源基础设施的重点倾斜
中国进出口银行设立的进银基础设施基金，依据其自身定位，在交通基础设施领域重点向港口、机场、铁路、公路等方向投放资金。例如，向港口建设项目投入大量资金，助力建设现代化深水港口，提升港口吞吐能力与物流服务水平，增强我国在国际贸易中的物流枢纽地位，促进对外贸易发展。在机场建设方面，支持新建机场项目以及既有机场的改扩建工程，提升航空运输能力，加强国内外航空联系，推动航空产业及相关服务业发展。
能源基础设施也是进银基金的重要支持方向。在传统能源领域，支持大型能源输送管网建设，如石油、天然气管道建设项目，保障能源的安全、高效输送。在新能源领域，积极投资于光伏、风电等清洁能源项目，如对大型光伏电站、海上风电场建设给予资金支持，推动我国能源结构优化升级，助力实现 “双碳” 目标，同时也为相关新能源装备制造企业拓展海外市场提供产业支撑。
2.2 产业园区及重大物流基础设施的协同支持
进银基础设施基金对产业园区基础设施的支持，主要集中在具有外向型经济特征的产业园区。例如，对高新技术产业园区的基础设施建设提供资金，帮助园区打造良好的投资环境，吸引外资企业入驻，促进高新技术产业的国际化发展。在重大物流基础设施方面，支持建设国际物流枢纽、多式联运物流中心等项目。这些项目能够整合多种运输方式，提高物流转运效率，降低物流成本，增强我国在全球供应链中的竞争力，推动进出口贸易的高效开展，与进出口银行促进国际贸易的职能高度契合。
四、三大政策性基金支持方向领域区别总结
4.1 政策导向与使命根源差异
从政策导向与使命根源来看，国开基础设施投资基金肩负着服务国家重大战略、推动经济社会全面发展的使命，其支持领域广泛，旨在通过对 “两基一支” 及重大项目的支持，为国民经济发展奠定坚实基础，同时顺应经济转型升级需求，大力扶持科技创新与职业教育，促进产业结构优化与人才培养。农发基础设施基金则紧紧围绕 “三农” 政策导向，以解决农业农村发展中的基础设施短板为核心使命，无论是农业农村基础设施建设，还是与 “三农” 关联紧密的市政和产业园区基础设施建设，都是为了实现乡村振兴战略目标，推动农业农村现代化进程。进银基础设施基金依据进出口银行促进国际贸易与国际经济合作的职能定位，将支持方向聚焦于对国际贸易与国际物流有直接影响的交通、能源基础设施以及外向型产业园区和重大物流基础设施，以提升我国在全球经济格局中的竞争力与影响力。
4.2 具体产业领域侧重不同
在具体产业领域侧重上，国开基金在支持传统 “两基一支” 产业的基础上，积极拓展新兴产业与教育领域。农发基金集中力量深耕农业农村相关产业，从农业生产到农村生活，从农产品加工到农村生态环境改善，全方位支持 “三农” 产业发展。进银基金则主要侧重于与国际贸易、国际物流直接相关的交通、能源以及外向型产业园区和物流基础设施产业，各有鲜明的产业指向性。