苏州低空经济发展现状与实践

低空经济作为新兴经济形态，正成为推动区域经济发展的重要力量。据赛迪顾问预测，2025年我国低空经济规模将超过8500亿元，2026年将突破万亿元，步入万亿赛道。在政策和市场双重因素驱动下，低空经济发展前景广阔，能够带来新的经济增长点，进一步推动新质生产力的发展。

苏州低空经济发展现状与实践

政策法规逐步完善

苏州市政府部门高度重视低空经济发展，2024年密集出台一系列政策法规，为低空经济高质量发展提供制度保障。目前，苏州已形成“顶层设计+行动规划+专项法规”的“市—区（县）”两级低空经济政策法规制度体系。2024年2月，《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》围绕产业能级、基础设施、应用场景、安全监管四个方面，部署苏州低空经济发展重点任务，力争到2026年，将苏州打造成全国低空经济示范区。同年4月，《苏州市低空经济发展体系与愿景》明确苏州低空经济发展目标，打造“12345”低空经济发展体系。2024年10月，苏州出台《苏州市低空飞行服务管理办法（试行）》，加强低空飞行活动服务管理，提升低空飞行服务便利化、规范化、专业化水平。苏州各区县依托各自产业基础和产业特色，陆续出台低空经济相关政策，助推苏州成为全国低空经济示范区。

产业规模初步显现

低空经济产业链长、覆盖领域广、科技含量高、创新要素集中，涵盖低空基础设施、低空装备制造、低空应用服务、低空飞行保障等领域。苏州在智能制造和工业互联网方面具备较强的优势，结合自身产业禀赋和优势地位，提出培育低空智造产业和低空服务产业两大集群。

苏州低空经济产业图谱逐渐丰富，产业链上游为系统及零部件领域，中游为低空航空器和地面基础设施及系统，下游为低空应用。2024年，苏州市低空经济发展推进大会公布了苏州市首批7家低空经济先导产业园、30家领航企业、7家创新示范机构名单。截至2024年，苏州注册的低空经济相关企业已超1000家，涵盖无人机制造、核心零部件生产、低空飞行服务等多个领域。

苏州低空经济产业初具规模，在项目建设和产业基金投入上不断加大力度。截至2024年底，苏州已签约低空经济项目超300个，计划总投资超900亿元，签约低空经济产业基金19个，总规模超200亿元。2025年2月12日，江苏省战略性新兴产业母基金第二批产业专项基金成功签约，共22只、总规模408亿元，其中包括规模20亿元的江苏苏州低空经济产业专项母基金、规模60亿元的江苏苏州人工智能产业专项母基金、规模20亿元的江苏苏州新型能源及智能座驾产业专项母基金。

表1 苏州低空经济“市—区（县）”两级相关政策法规梳理表

应用场景拓展丰富

应用场景是低空经济发展的重要载体，苏州正积极布局低空应用，加速低空应用场景落地，在无人机应用、城市治理、智慧物流、文旅服务等领域形成多元化发展格局。苏州低空航线网络已经初步形成，开通阳澄湖、太湖等21条低空航线，通航飞行量位居全省第一，初步构建“半小时空中通勤圈”。

苏州公安、交通、应急、农业等部门已广泛使用无人机开展业务。苏州全市部署3000余架无人机，应用于河道巡检、违章建筑监测、交通疏导等城市治理领域。2024年苏州率先引入无人机与无人车协同配合配送快递的模式，实现快递配送方式创新，成为长三角区域内首个实现空地无人载具协同配送快递的城市。2025年1月，“创新无人机配送模式推动低空经济高质量发展”案例成功入选《江苏交通运输现代化示范区建设第三批示范案例》。苏州低空旅游项目也逐步兴起，打造了空中游览、无人机表演秀等“低空+文旅”特色文旅服务项目。

飞行服务监管不断增强低空飞行不仅要“飞得起”还要“看得见、呼得着、管得住”，飞行服务监管是低空飞行的重要环节，也是飞行安全的重要保障。苏州在全国率先构建了“一中心”“一平台”的市域一体化监管模式。2024年8月，苏州正式成立低空飞行服务中心，帮助企业“飞得起”，同时保障飞得安全、飞得高效。2024年10月，苏州正式发布低空服务监管平台，为运营企业提供一站式、智能化的高效服务，为监管方提供实时监管，以数字化底座保障低空飞行，实现对低空飞行活动的实时监控和智能调度，有效保障低空飞行安全。2025年2月，《苏州市低空飞行服务保障基础设施测试指南》正式发布，进一步提升低空飞行安全水平，加速构建低空飞行安全保障体系，推进低空经济高质量发展。(作者：张俊杰、王铁铮、王春兰)