大同市低空经济探讨及策略研究
大同市在推进低空经济发展方面具备多重优势，但同时面临政策支持不足、技术规范缺失以及产业链不完善等挑战。建议完善领导机构，强化政策法规支持，加大宣传推广力度，培养专业人才，加速完善低空经济产业链，推动相关技术进步，以及加强配套产业的发展。
一、大同市发展低空经济的优势
大同市位于山西省北部，其独特的地理位置和优越的气候条件为低空经济的发展提供了得天独厚的自然条件。近年来，大同市积极响应国家关于促进通用航空业发展的号召，通过一系列政策扶持和资源整合，成功打造了通航产业园，吸引了多家知名通航企业入驻，如大同轻飞、长鹰蜜蜂等，形成了集研发、制造、运营、服务于一体的全产业链条。这些企业不仅为大同市带来了先进的通航技术和管理经验，还促进了当地就业和经济增长，利用这些优势可以逐步促进大同市一系列相关产业发展，带动大同市经济发展。
1.1 航空运动人才支撑条件充足
大同市航空运动学校有山西通用航空职业技术学院、北京翔宇航空集团大同学校、大同航空运动学校。大同市以3所航空运动学校为基础，结合大同旅游资源，为开发低空经济市场提供了极大助力。学校专注于培养各类航空专业人才，包括飞行员、飞行教员、航空管理人员等，通过系统的理论教学、模拟机训练和实际飞行操作，确保学生掌握扎实的航空知识和技能。这些专业人才毕业后，不仅可以直接投身于大同市低空经济领域，如通航运营、低空旅游等，还能为大同市航空产业持续注入新鲜血液，推动产业升级和创新。
1.2 气候和地理条件优越
大同市属大陆性季风气候，冬季漫长且寒冷干燥，夏季短暂且温热多雨，春秋凉爽，温差较大。飞机在空中运行时，受气象条件的影响较为显著，通常情况下，在恶劣的气象条件下或夜间，飞机无法执行飞行任务。大同市全年降水量相对较低，昼夜温差显著，导致上升气流的形成时间较早且强度较大，为滑翔飞行提供了理想的飞行环境。一位德国国际级滑翔飞行专家在完成800 km的长距离滑翔任务后，盛赞大同市为“全球滑翔运动的理想学府”。日本和德国的滑翔运动员亦将大同市誉为“世界一流的航空运动训练基地”。
二、大同市发展低空经济存在的不足
大同市作为山西省通用航空业发展示范市，依托良好的空域条件和资源，正在积极推动低空经济的发展。然而，大同市在发展低空经济的过程中仍存在一些不足。
2.1 缺乏政策支持和技术规范
低空经济作为新兴业态，其相关的法律法规尚未完善，部分规章标准的内容未适应当前形势，可能导致在实际操作中存在法律空白或模糊地带，相关的顶层设计不足。低空经济的发展需要明确的顶层设计和战略规划，以指导各领域的协调发展。然而，大同市在低空经济方面的顶层设计尚不完善，缺乏系统性的规划和指导，通用航空飞行活动具有很高的专业性和复杂性，现有的空域分类管理不能满足通用航空飞行活动的需要。对于无人机销售、运营等的批准和监管尚未明确规定，导致无人机在低空飞行时面临许多限制；对于飞行安全的保证，一些通用航空公司缺乏相应的资格，在这种情况下很难进行有效的飞行活动。
2.2 产业链发展不完善
低空经济涉及多个领域和环节，需要形成完整的产业链以实现协同发展［5］。然而，大同市在低空经济产业链方面的建设尚不完善，存在市场主体参与机制不够、高新技术支撑能力不足等问题。尽管无人机、eVTOL等低空飞行器的应用场景正在迅速拓展，但技术成熟度仍是一个关键问题。大同市在低空经济领域的技术创新尚显不足，从研发、制造到运营、服务等环节存在断裂或薄弱，这可能导致产业协同效应不强，无法形成有效的产业集聚和规模效应，影响了相关产品和服务的性能和竞争力。
2.3 机场周边产业聚集效应不明显
低空领域是中国必然发展的方向之一，国务院、中央军委已经明确作出指示，对发展中国低空领域提出相关的管理意见和发展规划，作出相应的部署［7］，但是大同市目前还缺乏通用航空产业相关配套。尽管大同云冈机场已构建起较为科学合理的航线网络布局，但机场的配套设施和服务可能尚不完善。例如，航空口岸运控中心音频系统等基础设施的建设和升级仍在进行中，这可能影响机场的整体运营效率和服务质量。
2.4 安全监管和隐私保护不足
随着低空飞行活动的逐渐增多，安全监管问题也日益凸显。大同市在低空经济安全监管方面可能面临挑战，需要建立更加完善的安全监管机制来确保飞行的安全性和可靠性。低空经济涉及大量的数据收集和传输，可能引发隐私保护问题。例如，低空无人机飞行可能涉及拍照、监控等活动，具有未经授权访问个人隐私信息的风险，无人机通过数据链传输数据，存在数据被盗窃或伪造风险，特别是敏感信息或商业秘密，飞行控制系统可能被黑客入侵，导致无人机被劫持，对环境和信息安全造成损害威胁。
三、大同市发展低空经济的建议
3.1 完善领导机构，健全政策法规支持
要大力发展低空经济，逐步建立健全相关领导机构，只有组织机构建立才能进一步发展工作；同时，要重视相关设施的更新，逐步提高对低空领域的监控和掌控，建立健全相应的管理制度和政策法规，加大对低空经济产业的政策扶持力度，提供税收优惠、资金补贴等政策支持；依托完善的机场网络和园区功能，积极引入和培育通用航空运营企业，形成制造、维修、试飞、培训、融资租赁、应用服务等通用航空配套融合发展模式。
3.2 加强宣传推广，培养专业人才
大同市要加大低空经济产业的宣传推广，提高社会公众对低空经济的认知度和接受度，营造良好的产业发展氛围。大同市发展低空领域事业并不是零基础，其可以以大同航空运动学校为突破口，利用大同航空运动学校组织的比赛，宣传大同适合飞行的训练场所，借此召集一些航空的爱好者和飞行方面的人才；还可以录制有关低空领域的电视节目，向全国播放关于飞行方面的一些比赛、航展以及相关的产业等；建立一个低空领域的信息平台，把一些相关的信息整合在一起，进行信息共享，再结合大同旅游的特色宣传出去。同时，在大学开设低空领域专业，形成一个低空领域学科培养体系，进而培养无人机技术和低空领域管理方面的人才。
3.3 加快完善低空经济产业链，促进相关技术发展
在低空经济产业链的上游，研发制造占据核心地位。当前，大同市应着重推进无人机、轻型飞机、航空发动机等关键项目的研发制造。就无人机而言，需加大对其续航能力、载重性能以及智能化操控系统的研发投入，以满足农业植保、物流配送、影视拍摄等多元场景需求。对于轻型飞机，要优化其设计，提升飞行安全性与舒适性，在发动机研发上，聚焦提升动力效率，降低能耗与噪声。
技术支撑是低空经济产业链稳健运行的保障。飞行器的安全性始终是重中之重。一方面，要严格把控飞行器的生产质量，建立完善的质量检测体系，从原材料采购到成品组装，进行全流程质量监控，确保每一架飞行器都符合安全标准。另一方面，针对可能出现的飞行器突发事件，研发快速响应与处理机制，如应急降落伞系统、故障自动诊断与修复技术等。在通信电子信息平台技术方面，需构建功能强大的低空导航与信息指挥平台。同时，研发适配飞机的小型轻便且功能强大的通信装置，确保飞机在低空飞行时通信稳定高效。在航空材料领域，大力研发轻型柔韧性强的材料，通过优化材料结构与性能，减轻飞机自身重量，增加载重，提升飞行性能。
在产业链下游，丰富多样的应用场景是低空经济发展的活力源泉。在农业、林业领域，积极开展大规模飞播和喷洒作业，利用无人机搭载高清摄像头与传感器，进行农业和林木覆盖情况探测、病虫害防治以及消防监督等工作，提升作业效率与精准度。航空运输业应集中发展中短途航空运输业务，拓展专机、包机服务，满足商务出行、紧急救援等需求。旅游产业方面，开发旅游景点高空俯视、起降服务以及无人机拍摄项目，为游客提供独特的旅游体验，深度挖掘旅游资源价值。体育产业应依托大同航空运动学校，发展飞行体育事业，举办各类飞行赛事，开展飞行体验、飞行培训等旅游体育项目，吸引体育爱好者与游客，带动相关消费。
3.4 加强配套产业发展
发展飞机制作和开发飞机相关的一些系统，如安全系统，通信系统等。开发低空领域的相关信息收集系统，与通信系统结合，为飞行人员提供飞行信息、航线情况及安全预警等，包括导航、监控、气象、地形地貌等信息；还需加强低空经济的基础设施建设，如建设更多的低空飞行服务站和维修基地，确保飞行器的日常维护和紧急修理。同时，应推动低空经济的信息化建设，建立统一的信息服务平台，实现飞行数据的实时共享和分析，提高飞行安全性和效率。在人才培养方面，应与高等院校和研究机构合作，开设相关专业课程，培养低空经济领域的专业人才。(作者：谢生春)