城乡电网专项债项目申报流程、要点、支持范围及材料

城乡电网的建设与升级对于保障能源供应、促进区域经济发展以及提升居民生活质量具有重要意义。随着社会对电力需求的不断增长以及对新能源利用的重视，城乡电网的改造与优化成为亟待推进的工作。地方政府专项债资金为城乡电网建设项目提供了重要的资金支持，中机院争资立项小组将详细分析城乡电网地方政府专项债资金的申报要点，助力相关项目顺利推进。

一、主管部门

- 发展改革部门：负责项目立项审批、可行性研究报告批复等工作，对项目的整体规划和建设内容进行审核把关，确保项目符合国家相关政策和发展规划。

- 财政部门：负责专项债资金的分配与管理，对项目的资金需求、收益预测、偿债能力等进行评估，确保资金的合理使用和安全回收。

- 能源主管部门：对城乡电网项目的建设内容、技术方案、新能源接入等方面进行专业指导和审核，确保项目符合能源行业标准和要求。

二、政策内容

- 资金支持方向：重点支持城乡电网的升级改造、新能源接入与消纳、智能电网建设等项目，旨在提高电网的供电可靠性、稳定性和智能化水平，促进能源的清洁低碳转型。

- 收益与融资平衡：要求项目具有稳定的收益来源，能够实现项目收益与融资的自求平衡。收益来源包括但不限于电费收入、新能源发电补贴、用户接入收费等。

- 项目前期要求：项目需完成必要的前期工作，如立项、可研、用地、环评等手续，具备开工条件或已开工建设，确保专项债资金下达后能够及时投入使用。

三、支持范围

- 农村电网改造：由国家电网统一向各省市发改委报送，主要针对农村地区的电网设施进行升级改造，包括线路改造、变压器更新、智能电表安装等，以提高农村电网的供电质量和可靠性，满足农村居民日益增长的用电需求。

- 城市配电网：涵盖城市区域内的配电网络建设与改造，如新建变电站、升级配电线路、优化电网布局等，提升城市配电网的供电能力、供电质量和智能化水平，保障城市生产生活用电的稳定供应。

- 边远地区离网型新能源微电网：支持在边远地区建设独立运行的新能源微电网，通过整合太阳能、风能等新能源发电技术与储能系统，为边远地区提供可靠的电力供应，解决这些地区大电网覆盖不到的用电难题，促进边远地区的经济发展和社会稳定。

四、申报条件

- 项目立项与可研批复：项目需取得发展改革部门出具的项目建议书批复和可行性研究报告批复，明确项目建设的必要性、可行性、建设规模、投资估算等内容。

- 供区协调一致：涉及供区争议的项目，需取得双方明确同意意见后填报；农网项目涉及国网省电力公司、省水电集团供区的，地方上报前需与相应电网公司取得一致意见，避免重复建设和利益冲突。

- 用地与规划许可：项目需获得自然资源部门出具的用地预审与选址意见书、用地规划许可证等文件，确保项目建设符合土地利用规划和城乡规划要求。

- 环评与能评：根据项目性质和规模，完成相应的环境影响评价和节能评估手续，取得环保部门出具的环评批复文件和节能审查意见，体现项目的环境可行性和能源利用合理性。

五、审核要点

- 项目收益评估：重点审核项目的收益预测是否合理、稳定，收益来源是否可靠，是否能够覆盖债券本息。对电费收入、新能源补贴等收益来源进行详细分析和测算，确保项目具有良好的经济效益。

- 资金平衡分析：审查项目的总投资、资金来源与资金使用计划是否匹配，专项债资金的投入是否能够有效推动项目建设，是否存在资金缺口或闲置问题。

- 前期手续完备性：检查项目的立项、用地、规划、环评等前期手续是否齐全、合法有效，确保项目具备合法合规的建设条件。

- 建设内容与标准：核实项目的建设内容是否符合城乡电网建设的相关标准和规范，是否能够满足当地电力需求和新能源接入的要求，避免出现建设规模过大或过小、技术方案不合理等问题。

六、申报窗口及资料清单

- 申报窗口：通常为每年的特定时间段，如上一年度11月和当年度4月，具体时间以当地财政部门和发展改革部门发布的通知为准。在申报窗口期内，项目单位需按照要求完成项目申报资料的编制和提交工作。

- 资料清单：

    - 项目实施方案：详细阐述项目的建设背景、目标、内容、进度安排、投资估算、收益预测等，是项目申报的核心文件。

    - “一案两书”：即实施方案、财务评价报告、法律意见书。财务评价报告对项目的财务状况、收益能力、偿债能力等进行专业分析和评估；法律意见书对项目的合法性、合规性等进行审查并出具法律意见。

    - 立项与可研文件：包括项目建议书批复、可行性研究报告批复等，证明项目的立项和可行性研究已获得相关部门的批准。

    - 用地与规划文件：用地预审与选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证等，表明项目用地已得到自然资源部门的认可，符合城乡规划要求。

    - 环评与能评文件：环境影响评价批复文件、节能审查意见等，体现项目的环境可行性和能源利用合理性。

    - 供区协调意见：涉及供区争议或与电网公司供区交叉的项目，需提供双方明确同意意见的证明文件。

    - 其他相关材料：如项目单位的营业执照、资质证书、财务报表等，证明项目单位的合法性和财务状况。

七、城乡电网地方政府专项债申报流程：

项目发起

由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部门提交需申请专项债的项目，最初作为储备项目，由财政先进行一轮筛选。

项目准备

准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等资料。资料准备好后，由主管部门会同实施机构进行项目报送，按要求在省级政府债券管理平台系统中录入。

项目审核

先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。

项目入库

项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库：

1. 通过初审的项目纳入储备库管理。

2. 通过专家审核的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。

3. 在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。

债券发行

在已制定的各省市专项债额度下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构安排发行专项债。发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息。