天然气管网和储气设施专项债项目申报流程、要点、支持范围及材料

为贯彻落实国家能源安全战略，推动天然气产供储销体系建设，地方政府专项债政策持续加大对天然气管网和储气设施的支持力度。中机院争资立项小组基于《地方政府专项债券发行管理暂行办法》及相关政策文件，结合2025年专项债申报新趋势，系统梳理天然气管网和储气设施领域的申报要点，涵盖政策内容、支持范围、申报条件、审核重点等核心环节，旨在为地方政府及项目实施主体提供实操性指导，助力项目合规高效落地，实现融资收益自平衡。

一、主管部门  

1. 统筹部门：省级发展改革委、财政厅负责项目规划与额度分配；  

2. 实施主体：地方政府或政府控股的国有企业（如城投公司、能源集团）；  

3. 监管机构：自然资源部、生态环境部对用地、环评等前置要件进行审核。

二、政策内容  

1. 支持领域：  

   - 天然气管网：管压≥4.0MPa的长输管道（国家干线、省级干线及支线）；  

   - 储气设施：城市储气罐、LNG储罐等应急调峰设施。  

2. 资本金比例：允许专项债资金作为项目资本金，比例可突破传统限制（需符合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》）。  

3. 优先支持：纳入国家油气专项规划、省级能源规划的项目，以及保障民生用气的应急储备设施。

三、支持范围  

1. 天然气管网：  

   - 国家干线管网（如西气东输管线）；  

   - 省级干线及一级、二级支线（连接国家干线的延伸管网）。  

2. 储气设施：  

   - 城市储气库（如LNG储罐、地下储气库）；  

   - 应急调峰设施（如液化装置、气化外输系统）。

四、申报条件  

1. 合规性要求：  

   - 项目已纳入国家或省级油气专项规划；  

   - 取得用地预审、环评批复、规划许可等前置手续。  

2. 收益能力：  

   - 项目需具备稳定收益来源（如管输费、储气服务费、季节性价差收入）；  

   - 融资平衡方案需覆盖债券本息，覆盖倍数≥1.1。  

3. 主体资质：  

   - 实施主体须为政府或国有控股企业；  

   - 禁止PPP项目申报。

五、审核要点  

1. 政策合规性：  

   - 是否属于禁止类清单（如景区内部管网、商业地产配套）；  

   - 是否与土地储备等无关开发内容捆绑。  

2. 技术可行性：  

   - 管网设计压力、输气量等技术参数符合行业标准；  

   - 储气设施容量满足区域3天以上应急需求。  

3. 财务合理性：  

   - 收入测算需基于实际市场数据（如用气量增长率、价格政策）；  

   - 自筹资金比例≥20%，且来源明确。

六、申报窗口及流程  

1. 时间节点：  

   - 储备申报：每年10月前完成项目入库；  

   - 发行计划：次年一季度确定额度并启动发行。  

2. 流程步骤：  

   - 项目发起→方案编制（含“一案两书”）→专家评审→省级入库→债券发行。

七、资料清单  

结语  

天然气管网和储气设施是保障能源安全的核心基建，专项债申报需紧扣政策导向，强化收益闭环设计。建议项目实施主体提前谋划，联动发改、财政、自然资源等部门协同推进，确保项目合规性与经济性双重达标。