EOD理念引导下城市重点生态地区规划实施及路径策划

       从广州海珠国家湿地公园高质量发展规划编制出发，提出基于EOD模式的规划实施一体化应对策略，为其他城市重点生态地区提供规划及实施的全流程思路。

一、统筹策划生态、基础设施及产业项目库

统筹湿地内外的一体化区域，引入EOD模式，围绕“国际重要湿地”策划生态及基础设施两类项目库，围绕“世界一流城区”策划产业项目库。分为三个阶段推动海珠湿地规划到实施全流程：第一阶段为重构生态网络，通过湿地修复、河湖连通、水质提升及生态岸线营造项目来为周边地区创造良好的生态基底；第二阶段为环境整体提升，通过公共空间建设、滨江绿带、滨水绿道建设及各片区公共服务设施项目建设来提升湿地的城市服务水平，为周边产业发展赋能；第三阶段为增值提效发展，通过湿地旅游、研学基地、文化创意基地、院士工作坊、数字算法园等类型的产业项目实现地区产业增值提效。

图6  基于EOD模式的项目库策划阶段

二、根据“肥瘦搭配”等原则进行项目组合

根据“肥瘦搭配，以丰补歉；位置相邻，价值加成；权属相关，进度相同”的选取原则，将三类项目库的项目组合为“深绿门户”、“蓝绿天窗”、“生态智谷”、“锦绣中轴”、“科创文旅”五个项目组合包，保证包内盈利与前期融资的自平衡；按照建设时序分批实施，近期推进“深绿门户”、“蓝绿天窗”两个组合包，其中包括了国际湿地馆、智慧湿地指挥中心、百年林荫大道示范段、小洲路花桥、数字云谷等项目，在助力国际重要湿地申请，引入高端平台及人才，补充湿地科研配套等方面具有重要意义。

图 7 海珠湿地EOD项目组合

表1  海珠湿地 EOD 项目组合一览表

三、建立平衡及长效的价值实现机制

在项目实施中建立生态反哺机制，通过经济平衡测算确保五个组合包的可行性。以“深绿门户”组合包为例，其总成本部分主要包括生境修复、国家湿地馆建设、游径及市政道路建设等生态和基础设施项目前期建设投入，以及生态工坊、数字云谷两个产业项目涉及地块的改建、微改造成本；总收益部分主要包括景区门票收入等生态配套设施运营收入，以及科研办公、商业出租等产业项目运营收入。经过初步概算，项目通过引入EOD模式能够实现总成本与总收益相平衡及持续反哺，且撬动融资约38亿元，将在较大程度上焕发湿地价值活力，达到生态、经济、形象多元提升的城市整体溢价增值。

图8 基于EOD模式的海珠湿地价值实现机制

四、探索形成EOD实施主体及路径

在实施主体方面，总结并参考国内EOD实践经验，海珠湿地形成“政府+平台企业+社会资源”的“1+1+N”模式。在实施路径方面，以“蓝绿天窗”组合包为例，其中涉及的村集体用地主要通过微改造与品质提升创造产业导入环境，并以土地租赁的方式，由平台公司统一运营，在实施后三至五年内实现产业项目收益反哺。如未来涉及城市更新计划，其复建量和搬迁成本将纳入城市更新方案，土地及现状建筑交由政府统筹协调。

图9  EOD项目的实施路径

五、EOD模式的综合效益

海珠湿地通过发展EOD模式，推动政府、企业、湿地办及周边村社实现多方合作共享，环境效益、经济效益、社会效益共赢。对于地方政府而言，能够形成EOD模式经验，减少生态投入，引领产业、人才集聚，进而提升城市综合能级；对于实施企业而言，通过EOD壮大企业实力，提高企业创新研发及管理能力，提高规划实施一体化竞争力；对于海珠湿地而言，进一步塑造生态品牌形象，提升生态系统服务，持续撬动资本融资；对于周边村社而言，盘活低效、零散用地，促进数字经济算法产业空间聚集，从而助力海珠区实现创新驱动，打造大湾区数字经济价值高地。（作者：许靖涛，林晨薇，周莹洁，钟浩明）

图11  海珠湿地的 EOD 模式效益