随着中国商业航天产业的快速发展，建设现代化、专业化的商业航天发射场及相关基础设施需求日益迫切。地方政府专项债券作为当前法律法规制度下地方政府融资用于有一定收益公益性项目建设的合法合规方式，具有期限长、成本低、专款专用等特点，特别适合商业航天产业基础设施这类投资规模大、回报周期长的项目建设。中机院争资立项小组系统梳理了商业航天产业基础设施项目申报专项债的主管部门、政策内容、支持范围、申报条件等核心要素，并附成功案例参考，旨在帮助地方政府和企业把握国家政策导向，规范申报流程，提高项目过审率，为商业航天产业发展提供坚实的资金保障和基础设施支撑。
一、主管部门
商业航天产业基础设施专项债申报涉及多级政府部门协同管理：
省级部门：财政厅负责组织项目评审、额度分配和债券发行；发改委负责项目初审和推荐
市级部门：财政局、发改委负责属地项目初审和转报
县级部门：项目单位所在地政府负责项目前期工作和申报材料准备
项目最终需通过国家发改委重大项目库和财政部地方政府债务管理系统进行申报。
二、政策内容
(一)支持范围
发射场基础设施：包括发射工位、总装测试厂房、推进剂贮存设施等核心设施
配套基础设施：测控通信系统、气象保障系统、供电供水系统等
产业服务设施：航天科技研发中心、数据处理中心、孵化器等
交通物流设施：专用道路、铁路支线、货运机场等
(二)负面清单
纯商业性质的航天主题公园项目不予支持
无明确商业发射需求的"空壳园区"类项目禁止申报
办公楼等楼堂馆所建设不在支持范围内
三、申报条件
项目成熟度：需完成立项批复、可行性研究报告、环评等前期手续
收益要求：项目必须具有稳定收益，能够覆盖债券本息，可包括：发射服务收入、场地租赁收入、配套服务收入、土地增值收益
合规性要求：符合国家航天发展战略和区域规划
投资规模：原则上单个项目总投资不低于5000万元
四、审核要点
领域符合性：是否属于专项债支持的11大领域(含新增的新能源项目和新型基础设施领域)
收益平衡：项目收益能否覆盖融资本息，一般要求覆盖倍数不低于1.1倍
前期工作：项目审批手续是否完备，特别是用地、环评等关键手续
风险控制：还款来源是否可靠，风险防控措施是否到位
产业协同：项目与区域航天产业发展的协同性
五、申报窗口及流程
(一)申报时间
省级部门通常每年9-10月组织下一年度项目申报
2025年项目申报预计在2024年11月25日前完成
(二)申报流程
商业航天产业基础设施项目专项债申报审核全流程详解：
1、前期准备阶段
项目储备库建设：市县发改部门需提前6-12个月建立项目储备库，商业航天项目应纳入"新型基础设施"或"国家重大战略项目"类别管理
可行性论证：项目单位需编制包含技术可行性、经济可行性和收益测算的可行性研究报告，重点论证发射需求、服务能力和市场化收益机制
手续办理：需完成立项批复、用地预审、环评批复、规划许可等核心手续，其中商业航天项目需额外取得国家国防科工局或军委装备发展部的行业意见
2、省级初审阶段
材料完整性审查：
核对项目是否完成"一案两书"(实施方案、财务评估书、法律意见书)
验证用地手续是否完备，特别关注发射场用地性质是否符合军事设施保护要求
领域符合性审查：
确认项目属于专项债11大支持领域(含新增的新能源和新型基础设施领域)
排除负面清单项目，如纯商业航天主题公园等
收益平衡审查：
测算项目全生命周期收益，要求本息覆盖倍数≥1.1倍
商业航天项目可计入发射服务费、数据服务费、配套商业收入等多元化收益
3、国家复核阶段
财政部审核重点：
债务风险评估：核查项目所在地债务率是否超过风险警戒线
资金使用方案：审核资金支付进度计划与项目建设进度的匹配性
发改委审核重点：
与国家航天战略契合度：项目需符合《商业航天产业发展指导意见》等政策导向
区域布局合理性：避免同类设施重复建设，重点支持海南、甘肃等已布局区域
跨部门会审：重大商业航天项目需经工信部、国防科工局等专业部门技术评审
4、额度下达与发行阶段
额度分配：
经济大省商业航天项目可获得额度倾斜
采用"项目成熟度+战略重要性"加权评分法分配额度
债券发行：
发行期限：商业航天项目最长可达30年
利率确定：参考同期限国债收益率上浮25-50BP
资金拨付：
实行"双监控"机制：通过财政部债务管理系统和重大项目库同步监控
分期拨付要求：按建设进度分3-5期拨付，首期不超过总额的40%
5、后续监管阶段
建设期监管：
季度进度报告：通过地方政府债务管理系统报送
现场核查：省级财政部门每年至少开展1次实地检查
运营期监管：
收益归集：要求设立专项偿债账户，商业航天服务收入优先用于偿债
绩效评价：从第3年起开展年度绩效评价，结果影响后续额度分配
6、特殊通道机制
重大战略项目"绿色通道"：
列入国家商业航天发展规划的项目可突破常规申报时间限制
允许"容缺受理"，部分手续可在发行后6个月内补办
在建项目续发机制：
对已发行专项债的商业航天项目，续建资金申请可简化评审流程
需提供前期资金使用审计报告和工程进度证明
六、资料清单
项目可行性研究报告(含收益测算)
立项批复文件
用地预审与选址意见书
环境影响评价批复
收益平衡方案
财务评估报告
法律意见书
项目绩效目标表
商业航天发射需求意向书
七、成功案例分析
案例1：某商业航天发射场基础设施项目
建设内容：新建2个商业发射工位及配套测控设施
融资规模：专项债15亿元，期限20年
收益来源：发射服务费、场地租赁费
亮点：与多家商业航天企业签订长期使用协议，收益覆盖倍数达1.3倍
案例2：某航天产业园区基础设施项目
建设内容：标准化厂房、研发中心及配套基础设施
融资规模：专项债8亿元，期限15年
收益来源：厂房租金、服务收入、土地出让收益
亮点：引入头部航天企业作为锚定客户，确保项目收益稳定性
案例3：某卫星测控地面站项目
建设内容：新建卫星测控站及数据处理中心
融资规模：专项债5亿元，期限10年
收益来源：测控服务费、数据服务收入
亮点：采用"建设-运营-移交"模式，与专业运营商合作确保收益
