低空经济作为新兴产业，正逐步成为推动经济增长的新引擎。其产业基础设施项目的建设，对于完善低空产业生态、提升区域竞争力具有重要意义。地方政府专项债资金作为一种重要的政策支持手段，为低空经济产业基础设施项目提供了有力的资金保障。中机院争资立项小组在帮助项目申报主体全面了解低空经济产业基础设施项目申报地方政府专项债资金的相关政策、流程及要点，提高申报成功率，推动低空经济产业的快速发展。通过对主管部门、政策内容、支持范围、申报条件等多方面的详细解读，并结合成功案例分析，为申报主体提供具有实操性的指导建议。
一、主管部门
在低空经济产业基础设施项目地方政府专项债资金申报过程中，涉及多个主管部门，它们各司其职，共同推动申报工作的顺利进行。国家发展改革委和财政部是最为关键的两个部门。国家发展改革委主要负责项目的审批、核准、备案等前期工作的指导与管理，对项目是否符合国家产业政策、发展规划等进行把关。财政部则重点关注专项债资金的预算管理、额度分配、资金使用监管等方面，确保资金使用的合规性与安全性。
同时，地方各级发展改革部门和财政部门在申报工作中也承担着重要职责。地方发展改革部门负责对本地区申报项目进行初审，确保项目符合地方发展规划和产业布局，并将初审通过的项目向上级部门报送。地方财政部门则负责与上级财政部门沟通协调，争取专项债额度，并对项目资金使用进行日常监管。此外，与低空经济产业相关的行业主管部门，如民航管理部门、交通运输部门等，也会参与到项目的审核工作中，从专业角度对项目的可行性、技术标准等进行评估。
二、政策内容
2024年12 月25日发布的《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》对专项债政策做出了一系列重要调整。在投向领域方面，实行 “负面清单” 管理，将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程，除保障性住房、土地储备以外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目纳入其中，而未纳入 “负面清单” 的项目均可申请专项债券资金。这一举措为低空经济产业基础设施项目申报专项债资金提供了更明确的政策空间。
在专项债券用作项目资本金范围方面，实行 “正面清单” 管理。将低空经济等新兴产业基础设施纳入其中，并且提高了专项债券用作项目资本金的比例，以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的 25% 提高至 30%。这对于资金需求较大的低空经济产业基础设施项目而言，极大地缓解了项目的资金压力，增强了项目的融资能力。
三、支持范围
（一）低空飞行服务保障设施
包括低空飞行服务站建设项目，用于为低空飞行器提供飞行计划处理、飞行情报服务、告警服务等，确保低空飞行的安全与有序。如在一些旅游资源丰富的地区建设低空飞行服务站，可有效支持低空旅游项目的开展。同时，通信导航监视设施建设项目也在支持范围内，例如建设 VHF 通信基站、导航台等，提升低空飞行的通信与导航精度，保障飞行安全。
（二）通用机场及配套设施
通用机场的新建、改扩建项目均可申请专项债资金支持。新建通用机场能够填补区域低空基础设施空白，促进低空经济的规模化发展。对于已有的通用机场进行改扩建，可提升机场的运营能力，满足日益增长的低空飞行需求。配套设施方面，停机坪、机库、维修车间等建设项目也在支持之列，完善的配套设施有助于提高通用机场的综合服务水平。
（三）低空产业园区基础设施
低空产业园区内的道路、供水、供电、供气等基础设施建设项目可申请专项债资金。良好的园区基础设施能够吸引更多的低空经济企业入驻，形成产业集聚效应。例如，建设产业园区内的专用道路，方便企业运输设备和产品；完善供水供电设施，保障企业正常生产运营。此外，园区内的信息化基础设施建设，如 5G 基站建设、智慧园区管理平台搭建等，也有助于提升园区的智能化管理水平，促进低空产业的数字化发展。
四、申报条件
（一）项目合规性
项目必须符合国家法律法规、产业政策以及地方发展规划。在低空经济领域，项目需符合民航相关法规和标准，确保飞行安全。例如，通用机场建设项目要符合民航部门制定的机场建设规范，从选址、设计到施工都要严格遵循相关标准。同时，项目要通过相关部门的审批、核准或备案程序，取得完备的前期手续，如项目可行性研究报告批复、环境影响评价报告批复等。
（二）项目收益性
专项债要求项目具有一定的收益，能够实现融资收益平衡。对于低空经济产业基础设施项目，可通过多种方式实现收益。以通用机场为例，可通过收取飞机起降费、停机费、场地租赁费等获取收益；低空飞行服务站可向使用其服务的飞行器收取服务费用。在项目规划阶段，需合理测算项目收益，确保项目收益能够覆盖专项债本息。同时，要制定详细的收益计划和资金平衡方案，明确收益来源、收益时间节点以及偿债资金安排。
（三）项目成熟度
项目前期工作要准备充分，具备开工条件。这包括完成项目的勘察、设计工作，设计方案要经过专家论证并得到相关部门认可。项目施工单位、监理单位等已确定，施工场地已完成 “三通一平” 等前期准备工作。此外，项目资金来源要明确，除专项债资金外，其他配套资金要落实到位，如企业自筹资金、银行贷款等，确保项目能够顺利实施。
五、审核要点
（一）项目可行性
审核部门会重点关注项目的技术可行性、经济可行性和运营可行性。在技术可行性方面，对于低空飞行服务保障设施项目，其采用的通信导航监视技术是否先进可靠，能否满足实际飞行需求；通用机场建设项目的跑道设计、飞行区指标等是否符合相关技术标准。经济可行性主要审核项目的成本效益分析，包括项目建设成本、运营成本以及预期收益是否合理，项目的内部收益率、净现值等经济指标是否达到行业标准。运营可行性则关注项目建成后的运营管理模式是否清晰，是否具备专业的运营管理团队，以确保项目能够长期稳定运营。
（二）收益平衡方案
收益平衡方案是审核的关键要点之一。方案中要明确项目的各项收益来源及预测依据，收益预测要基于合理的市场调研和行业数据。对于通用机场项目，在预测飞机起降费收入时，要考虑当地低空飞行市场的发展趋势、周边地区通用机场的竞争情况等因素。同时，要合理安排偿债计划，确保项目收益能够按时足额偿还专项债本息。此外，还要对可能影响收益的风险因素进行分析，并制定相应的风险应对措施，如市场需求变化、政策调整等风险。
（三）资金使用计划
资金使用计划要详细、合理，明确专项债资金的具体用途和支出进度。资金使用要与项目建设进度相匹配，避免出现资金闲置或挪用的情况。例如，在通用机场建设项目中，要根据工程建设的不同阶段，如基础工程、主体工程、设备安装工程等，合理安排专项债资金的支出，确保资金能够及时有效地投入到项目建设中。同时，要建立健全资金管理制度，加强对资金使用的监督和管理，确保资金安全、规范使用。
六、申报窗口及资料清单
（一）申报窗口
各地专项债券项目经省级政府审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送。对于 “自审自发” 试点地区，包括北京市、上海市、江苏省等省份以及河北雄安新区，滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后不再报国家发展改革委、财政部审核，可立即组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。对于非试点地区，建立 “常态化申报、按季度审核” 机制，每年 10 月底前完成下一年度项目的集中报送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。
（二）资料清单
项目可行性研究报告：详细阐述项目的建设背景、必要性、建设内容、技术方案、投资估算、经济效益分析等内容，是项目申报的核心资料。
项目审批、核准或备案文件：证明项目前期手续完备的文件，如项目可行性研究报告批复文件、项目备案证明等。
环境影响评价报告及批复文件：评估项目对环境影响的报告及相关部门的批复，确保项目符合环保要求。
项目收益与融资平衡方案：明确项目收益来源、收益预测、偿债计划等内容，体现项目的融资收益平衡能力。
资金使用计划：详细说明专项债资金的用途、支出进度安排等。
项目单位营业执照、法人身份证明等资质文件：证明项目申报主体的合法合规性。
其他相关资料：如项目规划设计图纸、施工单位及监理单位资质证明等，根据项目实际情况提供。
七、成功案例分析
（一）A市通用机场项目
A 市位于旅游资源丰富的地区，为了开发低空旅游市场，推动地方经济发展，启动了通用机场建设项目。该项目总投资 5 亿元，其中申请地方政府专项债资金 3 亿元。在申报过程中，项目单位严格按照申报要求，完善项目前期手续，编制了详细的项目可行性研究报告，对项目的建设规模、功能布局、运营模式等进行了深入分析。在收益平衡方案中，充分考虑了机场建成后的飞机起降费、旅游包机收入、场地租赁收入等多种收益来源，并进行了合理预测。同时，明确了专项债资金的使用计划，确保资金用于机场跑道建设、停机坪建设、航站楼建设等关键环节。最终，该项目成功获得专项债资金支持，目前已建成投入运营，成为当地低空旅游产业发展的重要支撑。
（二）B市低空飞行服务站项目
B 市地处交通枢纽位置，低空飞行需求日益增长。为了提升低空飞行服务保障能力，B 市申报了低空飞行服务站项目。项目总投资 1.5 亿元，申请专项债资金 1 亿元。项目申报主体在申报前，对当地低空飞行市场进行了充分调研，明确了项目的服务定位和市场需求。在项目可行性研究报告中，详细介绍了飞行服务站的技术方案，包括通信、导航、监视系统的选型和配置，确保技术先进、可靠。收益平衡方案中，计划通过向使用服务站服务的航空公司、通用航空企业收取服务费用来实现收益，同时争取政府相关补贴作为补充。该项目凭借完善的申报资料和清晰的收益平衡方案，顺利通过审核，获得专项债资金支持。项目建成后，有效提高了当地低空飞行的安全性和效率，促进了低空经济的发展。
（三）C市低空产业园区基础设施项目
C 市为了打造低空经济产业集群，规划建设了低空产业园区，并启动了园区基础设施建设项目。项目总投资 8 亿元，申请专项债资金 5 亿元。在申报资料准备过程中，项目单位结合园区的产业定位和发展规划，详细规划了园区内道路、供水、供电、供气等基础设施的建设方案。项目可行性研究报告中，对园区未来的产业发展前景进行了分析，预测了园区企业入驻后的税收贡献和经济效益。收益平衡方案中，考虑了园区土地出让收益、企业租金收入以及未来的产业扶持资金等多种收益渠道。通过精心准备申报资料，该项目成功获得专项债资金支持，目前园区基础设施已基本建成，吸引了多家低空经济企业入驻，产业集聚效应逐步显现。
