北斗卫星导航系统作为我国自主研发的重要空间基础设施，其应用已广泛渗透到国民经济的多个领域，推动着北斗产业蓬勃发展。北斗产业基础设施项目对于提升北斗系统服务能力、拓展产业应用范围、促进产业集聚具有关键作用。地方政府专项债资金作为助力重大项目建设的有力政策工具，为北斗产业基础设施项目提供了重要的资金保障。中机院争资立项小组旨在全方位梳理北斗产业基础设施项目申报地方政府专项债资金的各项要点，涵盖主管部门职责、政策细则、支持范畴、申报要求、审核重点、申报窗口及所需资料等内容，并通过实际成功案例剖析，为项目申报主体提供清晰、实用的申报指引，助力北斗产业基础设施建设迈向新台阶。
一、主管部门
在北斗产业基础设施项目地方政府专项债资金申报进程中，涉及多个关键主管部门。国家发展改革委在项目前期工作中扮演着重要角色，负责对项目是否契合国家产业发展战略、符合相关规划布局进行严格审核，把控项目的立项审批、核准或备案环节，确保项目从源头上具备合规性与可行性。
财政部则着重聚焦于专项债资金的整体预算管理、额度精准分配以及使用过程中的严格监管。其通过制定完善的资金管理制度，保障专项债资金专款专用，安全、高效地投入到北斗产业基础设施项目建设中。
在地方层面，各级发展改革部门承担着项目初审的重任，对本地区申报的北斗产业项目进行细致梳理与评估，确保项目与地方经济社会发展规划紧密结合，符合地方产业发展导向，并将初审通过的优质项目及时向上级部门报送。地方财政部门则积极与上级财政部门沟通协调，全力争取专项债额度，同时对项目资金的日常使用进行严密监督，防止资金滥用，保障资金使用的规范性与透明度。
此外，北斗产业相关的行业主管部门，如工信部、自然资源部等，会凭借专业知识与行业经验，从技术标准、应用需求等专业角度对项目进行深入评估，为项目的顺利推进提供专业支撑与指导。
二、政策内容
2024年12月25日出台的《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》对专项债政策进行了一系列优化调整。在投向领域方面，创新性地实行 “负面清单” 管理模式，将完全无收益的项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、除保障性住房及土地储备以外的房地产开发、主题公园以及仿古城（镇、村、街）等商业设施和一般竞争性产业项目明确列入其中。这一举措意味着，只要项目未被纳入 “负面清单”，均有机会申请专项债券资金，为北斗产业基础设施项目打开了广阔的申报空间。
在专项债券用作项目资本金范围方面，采取 “正面清单” 管理。北斗等新兴产业基础设施成功被纳入其中，并且以省份为单位，专项债券用作项目资本金的规模上限从原本该省份用于项目建设专项债券规模的 25% 大幅提升至 30%。这一政策调整极大地缓解了北斗产业基础设施项目的资金压力，显著增强了项目的融资能力与建设动力。
三、支持范围
（一）北斗卫星导航地面增强系统建设项目
此类项目致力于提升北斗卫星导航系统的定位精度与可靠性。通过建设一系列地面基准站、数据处理中心以及通信链路等设施，实现对北斗卫星信号的实时监测与精准校正。例如，在交通流量密集的城市区域、大型港口以及物流枢纽等地建设地面增强系统，能够为自动驾驶车辆、智能港口作业设备以及物流运输车辆提供厘米级甚至毫米级的高精度定位服务，有力推动北斗在智能交通领域的深度应用。
（二）北斗产业园区基础设施建设项目
主要涵盖产业园区内的道路、供水、供电、供气、通信等基础配套设施建设。完善的园区道路网络便于企业运输设备与产品，保障物流畅通；稳定的供水、供电、供气系统为企业正常生产运营提供坚实基础；高速、稳定的通信网络则满足了北斗产业相关企业对大数据传输、实时通信等方面的高要求。此外，园区内的信息化基础设施建设，如建设 5G 基站、搭建智慧园区管理平台等，能够提升园区的智能化管理水平，促进北斗产业与新一代信息技术的深度融合，吸引更多优质企业入驻，形成产业集聚效应。
（三）北斗应用示范项目配套基础设施建设
针对各类北斗应用示范项目，如在农业领域的精准农业示范项目、林业领域的森林资源监测示范项目、渔业领域的渔船定位与监管示范项目等，配套建设相关基础设施。在精准农业示范项目中，建设农田传感器网络、农业数据传输基站等基础设施，能够实现对土壤墒情、气象环境、农作物生长状况等信息的实时采集，并通过北斗卫星通信系统将数据传输至农业生产管理平台，为精准施肥、精准灌溉、精准病虫害防治等提供数据支持，助力农业现代化发展。
四、申报条件
（一）项目合规性
项目必须严格遵循国家法律法规、产业政策以及地方发展规划。在北斗产业领域，项目要符合国家关于卫星导航产业的发展战略与布局，满足相关技术标准与规范。例如，北斗卫星导航地面增强系统建设项目需遵循国家制定的北斗系统相关技术标准，从设备选型、系统架构设计到工程施工，都要确保与国家北斗产业发展方向一致。同时，项目要依法依规完成相关部门的审批、核准或备案手续，取得项目可行性研究报告批复、环境影响评价报告批复等一系列完备的前期手续，确保项目建设合法合规。
（二）项目收益性
专项债对项目收益性有着明确要求，项目需具备一定收益，以实现融资收益平衡。对于北斗产业基础设施项目，可通过多种途径获取收益。以北斗产业园区为例，园区建成后可通过出租标准化厂房、办公场地获取租金收益；向入驻企业提供物业管理、信息服务等增值服务获取服务费用收益；随着园区产业集聚效应显现，企业税收贡献增加，地方政府可通过税收分成获得收益。在项目策划阶段，要运用科学合理的方法对项目收益进行精准测算，制定详细、可行的收益计划与资金平衡方案，明确各项收益来源、收益实现时间节点以及偿债资金安排，确保项目收益能够足额覆盖专项债本息。
（三）项目成熟度
项目前期准备工作需扎实充分，切实具备开工建设条件。这要求项目完成详细的勘察、设计工作，设计方案经过专家严谨论证并得到相关部门认可。项目施工单位、监理单位已通过规范的招标程序确定，施工场地已完成 “三通一平” 等基础准备工作。此外，项目资金来源要清晰明确，除专项债资金外，其他配套资金，如企业自筹资金、银行贷款等要落实到位，保障项目在建设过程中资金链稳定，能够顺利推进。
五、审核要点
（一）项目可行性
审核部门会重点从技术、经济、运营等多个维度对项目可行性进行深入审查。在技术可行性方面，对于北斗卫星导航地面增强系统建设项目，其采用的信号监测技术、数据处理算法是否先进可靠，能否有效提升北斗系统定位精度，满足不同行业应用需求；北斗产业园区信息化基础设施建设项目所选用的通信技术、智能管理系统是否具备先进性与稳定性，能否实现园区高效管理。经济可行性审核主要聚焦项目成本效益分析，包括项目建设成本、运营成本以及预期收益是否合理，项目内部收益率、净现值等关键经济指标是否达到行业基准水平。运营可行性方面，关注项目建成后的运营管理模式是否科学合理，是否拥有专业、高效的运营管理团队，以保障项目长期稳定运行，持续发挥效益。
（二）收益平衡方案
收益平衡方案是审核的核心要点之一。方案中需清晰界定项目各项收益来源，并提供充分、合理的预测依据，收益预测要基于广泛、深入的市场调研以及详实的行业数据。以北斗应用示范项目配套基础设施建设项目为例，在预测项目收益时，要综合考虑示范项目所在行业的发展趋势、市场需求规模、政策支持力度等因素。同时，要精心制定合理的偿债计划，确保项目收益能够按时、足额偿还专项债本息。此外，还要全面分析可能影响项目收益的各类风险因素，如市场需求波动、技术更新换代、政策调整等，并针对性地制定风险应对措施，保障项目收益稳定实现。
（三）资金使用计划
资金使用计划要详细、合理，明确专项债资金的具体用途与支出进度安排。资金使用要与项目建设进度紧密匹配，杜绝资金闲置或挪用现象。例如，在北斗产业园区基础设施建设项目中，要依据工程建设的不同阶段，如基础工程施工、主体建筑建设、设备安装调试等，合理规划专项债资金的支出节点与金额，确保资金及时、精准投入到项目建设关键环节。同时，要建立健全严格的资金管理制度，加强对资金使用全过程的监督与管理，保障资金安全、规范、高效使用。
六、申报窗口及资料清单
（一）申报窗口
各地专项债券项目经省级政府严格审核批准后，依托国家发展改革委、财政部两部门信息系统常态化报送。对于 “自审自发” 试点地区，包括北京市、上海市、江苏省等省份以及河北雄安新区，滚动组织筛选形成本地区项目清单，报经省级政府审核批准后，无需再报国家发展改革委、财政部审核，可即刻组织发行专项债券，项目清单同步报国家发展改革委、财政部备案。对于非试点地区，建立 “常态化申报、按季度审核” 机制，每年 10 月底前需完成下一年度项目的集中报送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分别完成该年度第二季度、第三季度、全年项目的补充报送。两部门全年向各地开放信息系统，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定时采集地方报送数据，并于当月内下发审核结果。
（二）资料清单
项目可行性研究报告：全面、深入阐述项目建设背景、必要性、建设内容、技术方案、投资估算、经济效益分析等核心内容，是项目申报的关键资料，为审核部门了解项目全貌提供重要依据。
项目审批、核准或备案文件：作为项目前期手续完备的有力证明，如项目可行性研究报告批复文件、项目备案证明等，体现项目的合法性与合规性。
环境影响评价报告及批复文件：通过对项目可能产生的环境影响进行科学评估，并附上相关部门的批复，确保项目建设符合环保要求，实现经济发展与环境保护的协调统一。
项目收益与融资平衡方案：详细明确项目收益来源、收益预测方法、偿债计划等关键内容，直观展示项目的融资收益平衡能力，是审核部门关注的重点资料之一。
资金使用计划：清晰说明专项债资金的具体用途、支出进度安排等，确保资金使用合理、透明，与项目建设进度紧密契合。
项目单位营业执照、法人身份证明等资质文件：用于证明项目申报主体的合法经营资格与法人身份，保障项目申报主体的合规性。
其他相关资料：如项目规划设计图纸、施工单位及监理单位资质证明等，根据项目实际情况按需提供，为项目申报提供更全面的支撑材料。
七、成功案例分析
（一）A 市北斗卫星导航地面增强系统项目
A 市作为区域交通枢纽，对高精度定位服务需求迫切。为提升交通智能化水平，A 市启动北斗卫星导航地面增强系统项目。项目总投资 3 亿元，其中申请地方政府专项债资金 2 亿元。在申报过程中，项目单位严格依照申报要求，扎实完善项目前期手续。编制的项目可行性研究报告对项目建设规模、技术方案、服务覆盖范围等进行了细致规划与深入分析。在收益平衡方案中，充分考量了向交通运输企业、物流配送公司等提供高精度定位服务的收费收益，以及与政府相关部门合作获取的服务补贴收益，并进行了合理预测。同时，明确了专项债资金用于基准站建设、数据处理中心设备购置与安装等关键环节的使用计划。最终，该项目凭借完善的申报资料与合理的收益平衡方案，成功获得专项债资金支持。项目建成后，显著提升了A市交通领域的定位精度与运行效率，有力推动了智能交通产业发展。
（二）B 市北斗产业园区基础设施项目
B 市为培育壮大北斗产业，规划建设北斗产业园区，并开展园区基础设施建设项目。项目总投资 5 亿元，申请专项债资金 3 亿元。项目申报主体在申报前，对园区产业定位与发展前景进行了深入调研与科学规划。在项目可行性研究报告中，详细阐述了园区内道路、供水、供电、信息化等基础设施的建设方案，以及园区未来产业集聚带来的经济效益。收益平衡方案中，预计通过园区土地出让收益、企业入驻后的租金收益以及产业发展带动的税收增长收益来实现项目收益。通过精心准备申报资料，该项目顺利通过审核，获得专项债资金支持。目前，园区基础设施已基本建成，吸引了多家北斗产业上下游企业入驻，产业集聚效应初步显现，为 B 市北斗产业发展奠定了坚实基础。
（三）C 市北斗农业应用示范项目配套基础设施建设项目
C 市作为农业大市，积极推动北斗在农业领域的应用。C市申报的北斗农业应用示范项目配套基础设施建设项目，旨在提升农业生产智能化水平。项目总投资 1.5 亿元，申请专项债资金 1 亿元。在申报资料准备过程中，项目单位结合 C 市农业生产实际情况，详细规划了农田传感器网络、农业数据传输基站等基础设施建设方案。项目可行性研究报告对项目实施后在提高农业生产效率、降低生产成本、增加农产品产量等方面的经济效益进行了全面分析。收益平衡方案中，考虑了通过向参与示范项目的农户收取一定服务费用，以及政府对农业现代化项目的补贴来实现收益。该项目凭借突出的示范效应与合理的收益规划，成功获得专项债资金支持。项目实施后，有效提升了 C 市农业生产的精准化、智能化水平，促进了农业增效、农民增收。
