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“一带一路”首项制度建设落地

来源:中机院时间:2015-05-05 点击:1484

本月1日，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革正式启动，区域涵盖青岛、济南、郑州、太原、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

    本月1日，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革正式启动，区域涵盖青岛、济南、郑州、太原、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

   经济导报记者注意到，本次改革是海关总署对全国通关一体化的整体部署，也是国家公布《“一带一路”愿景与行动》后首项相关制度安排落地。

   本次改革之后，丝绸之路经济带的海关将实现“十关如一关，关通全区域”。而根据“一带一路”的规划，除了国内实现区域通关一体化外，未来还将推动沿线国家“三互”（即信息互换、监管互认、执法互助）方面的海关合作。

   外贸企业直接受益

   4月27日，“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”试运行。在济南海关现场业务处，济南外运有限公司申报的报关单顺利完成申报，这标志着丝路海关一体化在济南关区开始试运行。

   本次改革涉及丝绸之路经济带上的10个海关。改革之后，10个海关的执法规范、作业流程、参数设置和验放标准将高度统一，管理区域界限将被打破，形成覆盖丝绸之路经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式。

   外贸企业将是本次改革最直接的受益者。在本次改革之前，沿线各海关之间存在着一定的割裂，给跨海关作业的外贸业务带来不必要的成本。本次改革之后，将使其大为方便。

   济南海关现场业务处副处长张全明向导报记者介绍道：“丝路区域海关实现通关一体化以后，10地海关都可以放行所在地区企业在区域内口岸进出境的货物。举例来说，济南的报关企业在济南注册后，如果想在新疆阿拉山口办理报关，以往需要去新疆设立分支机构并办理海关备案，一体化之后就都不需要了。”

   通过本次改革，将给丝绸之路经济带沿线的海关管理模式带来重要突破。

   首先，企业可以根据自身需求，自主选择申报口岸、通关模式和查验地点。济南海关一人士向导报记者解释道，通关一体化的最大改变是实施“属地申报、属地放行”。在以往，济南的进出口企业从新疆口岸出口货物，需要在新疆申报、查验。如果在济南申报、查验，则需办理转关手续，或者是在济南申报后，至新疆查验。而今，企业可自主选择向乌鲁木齐海关申报或是向济南海关申报，并可以选择在济南或乌鲁木齐海关实施查验。其次，各海关之间将实现执法互认。在全区域范围内实施低风险企业类别管理，使优质企业可享受通关快速验放待遇。企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，认定结果10关互认，如此等等。

   本次改革的另一突破是，允许代理报关企业“一地注册、多地报关”。比如，在青岛注册的一家代理报关企业，改革前只能在本关区内也就是青岛海关报关。一体化后，企业可在青岛、济南、西安等区域内的任一海关报关，无需再在异地设分支机构及办理海关备案手续。这将为企业大大节省成本。

   此外，本次改革还包括参数统一、集中审单，全面实现电子放行，建立多式联运监管模式等。

   助力丝绸之路

   本次改革将为外贸行业带来立竿见影的效应。导报记者从济南海关了解到，在试运行的4月27日，济南关区申报报关单1479票，占沿线9省10海关申报单量的13.6%。其中跨关区申报单量1472票，占区域一体化报关单总量的98.5%。丝绸之路经济带沿线9省区外贸进出口总值占全国的10%，沿线地区共有近9万家海关注册企业。据初步测算，本次改革可为企业降低20%-30%的通关成本。

   从长远来说，本次改革是配合国家“一带一路”发展战略的制度建设。

   “本次改革后，将形成一个标准统一、快捷高效的通关区块。‘十关如一关’ 的通关模式将打通贯穿丝绸之路经济带的一条通关高速路，带动整个区域在更高水平上的高层次对外开放，促进中国与沿线其他国家之间的互联互通，建设国际物流大通道。”济南海关人士说道。

   国家在公布的《“一带一路”愿景与行动》中明确提出，“沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作。”而“信息互换、监管互认、执法互助”，也正是本次海关一体化改革的实质。显然，在国内改革完成之后，丝绸之路经济带上的国际合作将进入议程。

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