河南省信阳市商城县大别明珠田园旅游综合体规划方案研究

　　全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，需要结合地区特色顶层设计。调研总结商城县大别明珠田园旅游综合体经验做法：加强党组织建设，聚集合力;明确思路，充分利用特色资源；立足实际，发展优势产业;厚实底蕴，传承红色文化;作好引领，带动群众致富。结合调研提出推进乡村振兴建议。

 

　　习近平总书记强调，要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”,标志着乡村旅游已经成为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的重要推力[2]。基层农村地区以全域旅游为抓手，实现乡村振兴模式的探索与创新，既是对顶层设计的落实，也是对实践逻辑的检验和丰富。位于大别山革命老区的商城县，于2019年5月正式摘掉国家级贫困县“帽子”,并由此拉开全面推进乡村振兴序幕。当地自然资源、人文资源、红色资源禀赋优越，在实施乡村振兴战略中，以什么为主要抓手，采取什么样的可行模式，搞好哪些结合，大别明珠田园旅游综合体非公经济组织对此进行了探索与创新。
 

 

　　1、概况

　　1.1 综合体项目

　　大别明珠田园旅游综合体项目是按照商城县全域旅游建设的总体思路，以农旅深度融合、项目收益支撑、农村产业提升、集体经济扶持和产业扶贫带动，推进乡村振兴的综合项群。通过市场化、产业化、专业化、合作化等途径，以各乡镇的特点划分出多个各具类型特色的旅游生活圈，用环保型旅游交通作为串联纽带，从而形成全域旅游的新路径，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与，带动区域经济社会全面协调可持续发展。

 

　　1.2 伏山全域旅游项目

　　伏山乡全域旅游项目是大别明珠田园旅游综合体项目集群规划的第一个旅游生活圈，根据《伏山乡全域旅游建设规划》,朝阳洞旅游区全域旅游建设包括整个伏山乡和周边的部分乡镇村组，总面积160多km2。朝阳洞旅游区核心区以伏山乡里罗城、余子店、七里山村，汪岗镇郑河村部分，汤泉池七里冲村及其郑河溪水河道流域为核心范围，涉及7个乡镇60余个村。

 

　　1.3 综合体公司

　　大别明珠田园旅游综合开发有限公司(以下简称公司)在2018年1月正式成立，注册资金1亿元，现有在编在岗员工100余人，是一家集旅游景区开发、旅游规划设计、旅游交通运输、农旅融合与农副土特产品的生产、加工、研发和销售于一体的新型旅游综合开发有限公司。该公司由商城县政府招商引资，邀请商城籍企业家返乡创业。伏山乡政府与该公司签订合作协议，发展旅游产业，推进乡村振兴。

 

　　2、以旅游综合体为抓手推进乡村振兴

　　大别明珠田园旅游综合体自立项以来，由公司全权牵头运作，以党组织为引领、以全域旅游为目标、以资源利用为载体、以传承文化为脚本、以带富群众为目的，探索创新乡村振兴战略可行模式，并初步取得一定成效。

 

　　2.1 建立基层党组织，聚集合力

　　探索创新“村企联建”模式，2018年，在伏山乡党委的领导下，成立大别明珠田园旅游综合体党总支(以下简称党总支),含里罗城、余子店、七里山、燕湾、鲍冲5个村党支部和该公司1个非公企业党支部。党总支现有党员172名，支部书记1名，副书记3名，委员5名，在行政村和非公企业中，不断推进组织振兴，铸牢乡村振兴“主心骨”,在发展红色旅游、绿色生态、民俗文化等产业中，以党组织的力量总览整体、协调区域、处理问题，有效整合农民与土地、农民与集体、农民与市场等之间的关系，调动群众积极性，将合力聚集起来，解决资源利用分散、条块分割，难以抱团发展的问题。

 

　　2.2 明确思路，挖掘特色资源

　　在当地县乡两级党委政府的引导下，正确处理好顶层设计和基层探索的关系，明确“党建引导、政府负责、政策支撑、公司经营、市场运作、群众主体、共建共享”的工作思路，由公司将当地的丰富资源利用起来，自然禀赋发掘起来。商城县位于大别山腹地，地处中国的南北分界线。这里四季分明、节气精准、气候适宜、环境美好，拥有丰厚的文化底蕴，有淮河文化、民俗文化、跟亲文化、红色文化、农耕文化。伏山乡有大别山在河南境内的最高峰太阳尖，以及10多座海拔千米以上的高山峰峦，由于处在中国地理南北过渡地带，这里的峰峦既有着江南的秀丽，又有着北国的风骨，集“雄、奇、险、秀”于一体，自然资源载体十分优越。

 

　　2.3 立足实际，发展优势产业

　　为进一步打响旅游品牌，逐步实现全域旅游的目标，公司党总支精心统筹规划，先期建成二十四节气物候文化体验园157亩、特色餐饮长廊230米，初步形成了里罗城村精品旅游区，余子店村服务功能区，七里山村红色旅游区的“一村一品”产业结构布局和“龙头企业+产业基地+农户”的产业区域链接，年均吸引游客6万人次，实现旅游及其它相关收入600余万元。积极培育村居旅宿、创培农业、风光农业、体验农业、养生农业等新式农村产业，着力把田园变公园、农区变景区、产品变商品。同时，积极培育壮大茶产业、中药材种植业，加强土、特、名、优产业融合，形成以旅游服务业带动一、二产业同步发展联动格局，推进产业振兴，实现让产业更有活力，农村更有魅力，发展更有动力的愿景。

 

　　2.4 厚实底蕴，传承红色文化

　　景区内有红河、红桥、红军墓、红军井、红军洞群、红军医院遗址，儿童团岗哨旧址，还有将军石、血染的木瓜树等红色资源。在党总支领导下，公司先后投入资金1500万元，新建“初心路”5.5km, 兴建了党员驿站、红军广场等基础设施，修缮了红军医院、烈士墓群，打造了1处市级党内政治文化体验园，里罗城村被商城县委党校列为党员实践教育基地和大别山精神研修中心，朝阳洞旅游区被国家文旅部列为全国30条红色旅游精品线路之一。同时建立“一院三站”。“一院”,即建立大别山乡村学院，设立乡村振兴规划室，积极汇聚人才、培养人才，合力传承红色传统、金色担当、绿色发展文化;“三站”,即建立党员驿站3处、党建书架1处，把驿站作为培养入党积极分子、党员志愿服务的主阵地。推动红色旅游、生态旅游和民俗文化相互叠加，为乡村旅游发展注入灵魂。

 

　　2.5 作好引领，带动群众致富

　　积极探索农民、村集体、旅游公司利益联动创新机制，公司与村集体经济组织签订合作协议，与农户保持联系，由村党支部将农民闲置的土地和房屋集中打包流转给旅游公司经营管理，公司每年按照一定标准向村集体经济组织支付承包和维护费用。群众可通过到旅游公司务工解决就业问题，还可通过资产入股获得分红收入。同时，公司通过评估机制选取16家当地农家乐，达成合作协议，积极打造具有地方民俗特色的手工作坊等旅游项目，由公司指导，农户经营，市场运作，进一步增加群众收入。

 

　　3、相关建议

　　根据项目发展态势，结合商城县实际情况，本文提出以下见建议，以加快商城县全域旅游发展步伐，助推乡村振兴战略深入实施。

 

　　3.1 发挥基层党组织核心作用

　　十九大报告明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[3]。实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导、负起责任，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。在吸引、指导非公经济组织加盟全域旅游，创新乡村振兴战略模式的运作中，要牢固坚持基层组织的核心作用。伏山乡党委加强对公司党总支的领导和管理，搞好下辖5个村党支部、1个非公党支部规范化建设。公司党总支切实树牢抓党建促发展的理念，经常研究党建业务、熟悉党建知识、开展党建活动，彻底改变对党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的思想，为实现乡村振兴奠定组织基础。

 

　　3.2 确保政治方向路径引领

　　政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败[4]。2019年以来，通过推动党内政治文化和红色旅游有机结合，该公司所在的里罗城景区稳住步伐、积极开拓，充分发挥党组织的政治引领和协调服务功能，在土地流转、项目推进、万亩花海建设等方面获得诸多便利，得到当地群众的信任、配合和支持。持续做好路径指引，引领乡村振兴改革方向，防止出现企业打着开发的名义，套取政府发展资金、囤积土地、资源私有、垄断市场、损公肥私等非法经营问题。“农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。底线思维不能动摇，颠覆性错误决不能犯。”[5]

 

　　3.3 明确全域旅游发展定位

　　发展定位是深入研判发展方向，立足优势准确把握挑战与机遇，以及正视短板而提出的可持续发展行动指南。商城县全域旅游的发展定位是“田园文化、休闲旅居”大别山核心旅游目的地。作为商城县全域旅游综合开发项目，大别明珠田园旅游综合体要紧紧围绕“田园文化、休闲旅居”这个发展定位，继续完善旅游相关基础设施建设，精心打造商城县特有的田园文化资源和休闲旅游产业，加快旅游业以及相关产业的融合振兴，推动产业项目集群化、效益输出耦合化，达成全域旅游的建设目标，强化旅游产业对区域经济社会发展的联合带动效应，构建“政、企、村”和“事业、产业、农业”共建共治共享的乡村旅游发展新格局。

 

　　3.4 践行服务群众的根本宗旨

　　发展全域旅游也好，实施乡村振兴也好，根本目的就是要服务人民群众，满足人民群众日益增长的美好生活需要。作为党领导下的非公企业，必须牢树“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，要富而思源，不忘乡邻。作为非公经济党组织，要发挥堡垒和先锋作用，鼓励引导群众找准“好路子”,鼓起“钱袋子”,住上“好房子”。要借力发展全域旅游，加强旅游专业人才的引进，并利用大别山乡村学院，大力培养旅游人才，促进人才交流合作。围绕农民群众最关心、最直接、最切身的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，使乡村振兴战略的实施能够让广大农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

 

　　3.5 完善市场运作模式

　　建立健全市场化经营机制，是推动乡村企业与市场经济深度融合、持续激发企业经营活力的关键因素。坚持党的领导、政府负责、市场运作、群众参与的理念。进一步扩宽眼界、打造平台，以更加优惠的政策、更加宽松的环境，吸引更多的企业参与运作，积极发挥市场作用，加强招商引资，引进一批专业强、实力足、运营稳的本地外商以及客商。通过市场化运作，实现全域旅游集聚化、规模化发展，推行合作社经营模式，推动村落景区实现创新、绿色、共享和可持续发展，带领商城县农民开发、利用和保护好“绿水青山”,打造新时代乡村振兴示范区。

 

　　4、结语

　　全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是继我国全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化国家的承前启后之举。在各级党组织的领导下，商城县基层非公经济组织因地制宜创新组织化、合作化和市场化路径，将特色资源开发起来、有利因素整合起来、市场运作活跃起来。商城县以全域旅游为抓手，探索大别明珠田园旅游综合体模式，不仅是对新时代乡村振兴战略在农村地区创新实践的丰富发展，也为广大革命老区全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供借鉴。(作者：丁自豪 王鹤)