县域兴，则市域活，则省域富，则国家强。当前县域经济发展不均衡不充分，是我国建设社会主义现代化强国新征程上的短板所在，也是潜力所在，县域富裕是实现共同富裕的基石，推进县域高质量发展意义重大。本文就我国县域经济发展的现状、挑战和机遇作分享交流。
一、我国县域经济发展的现状
县域经济，是指以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的一种行政区划型经济，与城区经济一道构成我国经济的基本单元。根据《2023年民政事业发展统计公报》，2023年底全国共有县级行政区划单位2844个，其中市辖区977个，县级市397个，县1299个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，林区1个，特区1个。除去市辖区，可作为县域单元的合计1867个。一些省份，对部分市辖区参照县域进行管理，实际上可算作县域单元的数量则更多。
1.县域经济发展历程
改革开放后，党的基本路线改为“以经济建设为中心”，为了大力发展经济，采取城市带动农村发展的策略，行政管理上推行市管县体制，目前市管县已成为地方政府行政管理体制的主要形式。
进入新千年，为了更大程度调动县级政府发展县域经济的积极性，增大县级政府财政自主权，中央鼓励地方在财政上实行“省直管县”体制，目前已有2/3的省份采取了“省直管县”财政体制。
党的十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。
改革开放以来，我国县域经济在不同时期呈现不同的发展特征：
1978—1992年：产品供给短缺，社会需求旺盛，卖方市场主导，改革活力初显，乡镇企业红火，经济高速增长；
1992—2012年：思想再次解放，投资驱动，产业渐次转移，经济快速发展，发展方式粗放，结构性矛盾突出，低水平重复建设，同质化竞争，产能过剩等；
2012—现在：经济进入新常态，增速换挡，由高速增长进入高质量发展阶段，稳增长惠民生，供给侧结构性改革，结构优化升级，新旧动能转换。
2.县域经济发展模式
改革开放初期的四大模式：
以民营经济为主体，以制造业现代化为先导，促进城市化跨越发展的晋江模式。
以乡镇政府为主组织资源方式，通过大力发展乡村集体企业，走农村工业化道路的苏南模式。
大力发展家庭工业和专业化市场，形成了小商品、大市场的发展格局的温州模式。
由地方政府主导的外向型快速工业化的珠三角模式。
高质量发展背景下的“千亿县”模式：
以昆山市、江阴市、慈溪市、义乌市等为代表的长三角城市群创新驱动主导模式。
以晋江市、南安市等为代表的粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。
以长沙县、浏阳市、宁乡市为代表的长株潭城市群区域融合驱动主导模式。
以龙口市、胶州市为代表的山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。
以神木市、准格尔旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式。
以仁怀市为代表的核心企业驱动主导模式。
3.县域经济发展成就
2011—2022年，全国县域GDP从24.1万亿增长至46.21万亿，年均增长6.1%。
2022年全国县域GDP为46.21万亿，占全国GDP的38.2%。
2022年县域一般公共预算收入约为2.8万亿，占全国总量14%。
2021年县域规模以上工业企业数量达到20.3万家，占全国规上工业企业数量的46.1%。
2022年，县域专精特新“小巨人”企业占全国1/3，制造业单项冠军企业占全国近四成。
2022年，县域吸纳近1.66亿农业转移人口就业，占全国2.96亿农民工总数的比重为56%。
2024年7月31日，赛迪方略县域经济研究中心对外发布《2024中国县域经济高质量发展研究》报告。报告显示2023年，GDP千亿元以上的县域有59个，超过400亿元有312个，200亿元以上的有761个，100亿元以上的有1298个。
59个千亿县中，头部县市昆山和江阴GDP在5000亿上下，超过中西部绝大部分普通地级市经济体量，张家港、晋江、常熟、慈溪、神木、宜兴、长沙县、义乌8县市GDP超过2000亿元，其余49县市GDP超过1000亿。
在百强县、千亿县的引领下，县域经济在国民经济中的地位愈发重要。
二、县域经济所面临的挑战和机遇
（一）困境和挑战
1.区域发展不均衡
赛迪方略县域经济研究中心发布的2024赛迪百强县榜单显示：南方占73席，北方占27席；东部地区占66席，中部地区占18席，西部地区占13席，东北地区占3席。百强县中，江苏省、浙江省、山东省三省表现突出，分别占25席、15席和12席，百强县前10名中江苏省独占6席。而中西部省份百强县数量少，几乎无千亿县。
东部地区省份的县域经济实力较强，中西部省份的县域经济则对省域经济的支撑作用更明显，这与中西部地区经济强市相对较少有关。拥有深圳、广州两大一线城市的广东省，县域GDP占全省GDP的比重一直不高。
县域经济“两极”加速分化明显，南北失衡、强县愈强更加突出。部分县市持续高速发展，“千亿县”为代表的强县数量快速增长，而部分县市GDP长期难以跨过100亿门槛，已成为全国县域高质量发展的短板。
2.县域人口流失严重
随着工业化和城镇化进程加快，我国人口大规模流动，县域人口外流严重。近些年来，武汉、西安、郑州、杭州、成都、南京等城市纷纷上演“抢人”大战，相继出台了相关引才落户政策。据七普人口数据，与十年前相比，上述城市人口大幅度增长，与此相对的是黑龙江、吉林、辽宁、河南、山西、内蒙古、甘肃人口数量大幅度减少。细究人口减少省份数据，所属市区人口有增有减，核心市区人口仍有增长，县域则无一例外均处于减少状态。
无论是存在统计误差的常住人口数量，还是可直接统计的小学生数量，都显示人口向经济较发达的城市群、都市圈集聚的特征。GDP万亿元以上城市人口普遍呈现净增长状态，县城因为就业选择少、收入低、受教育机会小、生活便捷度差等方面的制约，人口不断流失。
3.县域经济发展导向不明确
改革开放后，随着县域工业化快速推进，县域工业经济取得了显著成效，工业化成为县域经济发展的主要动力，县域第二产业处于主导地位。在减排、去产能、高质量发展等大背景下，县域响应化解过剩产能优化供给侧的号召，产业结构逐步调整，服务业取得较快发展，并逐步上升到主导地位。
县域工业化仍有较大的发展空间，部分县市腾退落后工业产能后，新工业项目导入不足，过早过快进入服务业主导的发展过程，县域经济过早过快脱实向虚。
4.大城市对县域生产要素虹吸
一些头部城市整合县域迈入“无县时代”，城市对县域生产要素虹吸效应加速。2010—2023年，市辖区数量由853个上升到977个，而县域数量则由2003个减少至1867个，共减少136个县市，增加124个市辖区。
大中城市对县域普遍存在人口、消费、资本等虹吸效应，通过撤县设区，把县域纳入城市发展版图，做大城市市辖区面积，提升城市能级，成为当前大城市发展的重要路径。市辖区在城市建设用地指标、人才吸引能力、基础设施配套等方面往往优于县域，在当前“抢人”“抢项目”背景下，县域人才外出、优质企业外迁、消费外溢、资本外流等现象更加突出。
大中城市不断向周边扩展，优质资源向其聚集，周边县域被其蚕食严重，县域人口不断流失。大城市吸引了大批来自周边县域的务工人员，这些外来人口成为城市发展的生产力和消费力。
5.县域发展不充分
我国县域不规则地分散在幅员辽阔的国土空间上，绝大多数县域经济总量小，财政收支矛盾突出，处在产业链价值链的低端环节。农业基础设施薄弱，产业化水平低。工业总量低，规模以上工业企业数量偏少。现代服务业发展滞后，服务业集聚区集聚能力弱。城镇基础设施建设薄弱，城镇化进程缓慢。社会事业发展不足，公共服务能力较弱。
（二）新的历史机遇
1.县域经济发展受到了更多的重视
习总书记曾指出县域是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，提出“强县和富民”“改革和发展”“城镇和乡村”“三起来”的重要论述，为发展县域经济指明了方向。
近年来，我国各级政府年度政府工作报告中，涉及县域及县域经济的频次很高，提出了很多真招实策，反映出我国各级政府对县域经济与县域发展的高度重视。
社会各界也高频关注县域经济发展，专家学者、咨询智库在各类媒介上各抒己见，针对县域经济发展出谋划策，更多的实业家凭借灵敏的嗅觉，重视县域发展机会，扎根县域创新创业。
2.中央和地方促进县域经济发展政策日益完善
中央层面陆续出台了《关于县域创新驱动发展的若干意见》（2017年）、《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（2019年）《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（2022年）、《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）、《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（2024一号文件）。
地方层面，广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、辽宁、宁夏、广西等省区也陆续出台了促进县域经济发展的若干政策，湖北和广西还专门制定了促进县域经济高质量发展的专项规划。
3.县域是我国经济发展的新空间、新主场
计划经济时代我国长期存在的城乡二元结构，导致城乡发展差距过大，如今差距依然明显，相对城区经济，县域经济普遍产业基础薄弱，人才匮乏，创新资源少，基础设施滞后，公共服务不足，发展空间不够。随着国际国内双循环战略的推进和国内统一大市场的逐步建立，沿海发达地区的产业转移，新技术新业态新模式触及广大农村地区，尤其高铁、高速便利交通的形成，我国县域经济将汇聚各类生产要素，外加县域占据优势的土地、资源、人力等要素，县域将是我国经济发展的新空间。
从消费需求来看，县域拥有六成左右的人口，具有强大的潜在消费人群和消费市场，是未来中国消费的新主场；从购买力看，县域居民购买力随着经济发展、收入增加而不断加强，县域居民消费潜力将不断被激发；从人口素质看，拥有广大人力的县域，经过学历教育和职业教育培训，能锻炼出来县域企业发展所需的各类人才。这些是未来县域经济发展的重要推动力量。
4.县域承载着城乡融合和乡村振兴两大战略
县域链接城市、服务乡村，是城乡融合发展的切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。推进以县域为单元的城乡融合，要求将带动乡村发展重心放在县域，推进以县城为重要载体的新型城镇化，要求将服务乡村的重任放在县城。我国已经到了工商业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，着力健全城乡融合发展体制机制、破除城乡二元结构，推进以工补农、以城带乡，促进优质资源向乡村流动，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务等向乡村覆盖。城乡融合和乡村振兴互为支撑，将城乡资源在县域内重新部署，统筹推进县域内城乡基础设施一体发展和基本公共服务普惠共享。县域经济的发展，将得益于城乡融合效益的提升，也将得益于乡村振兴能量的释放。
我国县域数量多、地域分布广，东中西部县域发展基础与水平差异大。当前，县域发展普遍面临着人口流失及劳动力不足、缺乏自主创新能力、产业同质化竞争等共性问题与困境。发展县域经济，既是扭住扩大内需战略基点、畅通国民经济循环的重要抓手，也是推动乡村振兴、实现城乡融合发展的关键支撑。“十五五”期间，推动县域经济高质量发展必须立足县域资源禀赋、产业基础、交通区位条件，找准重点发展方向，下篇中将会对县域经济高质量发展的路径，县域经济找准自身发展定位、科学谋划重点产业发展方向，加快产业转型升级等提出具体建议和谋划路径，欢迎继续关注。
