本文对闽清经济技术开发区进行研究，挖掘园区优势、剖析发展痛点，从产业发展、低效用地开发、空间布局等维度提出园区高质量发展的策略，为其他同期发展阶段的产业园区低效空间转型升级提供可借鉴的经验和建议。
一、坚持规划引领思路，做好园区发展统筹
闽清经济开发区按照“一个产业园区就是一座产业新城”的目标，聚焦城镇低效用地再开发、保障工业产业发展空间等重点内容，建设现代陶瓷产业新城。打造园区“双核引领、两带串联、多区协同、山水为底”的总体空间格局，积极发挥园区的总体规划引领作用，以盘活利用低效用地试点为抓手，从城市空间布局优化和城市功能结构调整两个维度对片区进行功能布局引导，促进连片成片、集聚高效的产业空间建设实施。
二、强化系统战略思维，统筹园区项目实施
坚持系统化的规划思维，转变“就低效论低效”的传统模式，从全面谋划到详细规划再到针对建设，以总体规划为总纲领，以详细规划和共享区规划为抓手，聚焦空间、产业、交通、配套、形象、文化六大方面综合提升，构建园区详细建设实施清单（见图1）。开展园区存量地区详细规划编制和工业园区“共享区”建设指引，按照城市更新的思路，精细制定功能、开发强度、盘活模式等管控指引，以规划线做好战略统筹，以政策线做好实施保障，以实施线做好建设谋划，系统化推动整个园区的空间建设。
图1 园区整体规划路径
三、盘活低效产业用地，拓展产业空间规模
3.1 优化完善低效用地认定标准
衔接国土空间规划，开展企业状态评估和空间利用评估，识别低效用地。低效用地的认定标准为产业用地容积率低于片区平均水平；产出效益低，未达到土地出让、投资合同（协议）约定的每亩应缴纳税收的用地；开发建设未完全完工，且未经原用地批准机关批准已停止开发建设1年以上（含1年）的用地；虽然企业生产正常、土地处于依法利用状态中，但比照项目土地利用现状，仍有调整盘活、提升利用潜力的用地；产业门类属于国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业；产业类别不符合安全生产、环保要求或不符合片区规划产业定位。根据低效用地认定标准，园区共识别低效用地空间约214.51hm2，主要以陶瓷产业用地为主。
3.2 探索盘活低效用地新模式
针对现状传统园区功能单一、配套不足、难以适应高质量发展等问题，闽清经济开发区应树立“从生产园区驱动到品质城区驱动”的理念，创新产业低效用地空间盘活新模式，引领产业空间的转型升级，推动“产业园区”向“产业社区”转型。一是通过“腾笼换鸟，挖掘存量”的思路，盘活开发“闲置用地、低效用地”。按照现状保留，整治提升、择机收储、规划新增等方式开展园区的存量挖潜，按照园区产业发展方向进行产业空间升级。二是落实省提质增效方针，推动工业上楼和产业园区增容，提高工业用地容积率、增加建筑高度，整治提升及择机收储后的工业用地统一提升容积率至上限3.0，下限依据相关规定控制。三是按照生产、生活、生态融合要求，推动园区陶瓷产业等低效产业用地空间的规模化、特色化、定制化、混合化、差异化、集约化的发展，为园区产业功能升级提供支撑作用，提高园区的“入园率”，推动园区的产城融合发展（见图2）。
图2 闽清经济开发区分类型土地挖潜
3.3 加大低效空间盘活政策支持
不断落实国家、省、市相关存量空间盘活的政策，加大存量空间盘活的土地、空间、财政、税收等政策支持，切实做好产业园区存量空间盘活工作。基于国家政策文件及实践经验，不断探索存量产业空间盘活的可行性路径，针对不同类型的低效用地空间，因地制宜地出台相应的用地处置方法和政策，支撑和指导产业园区产业用地空间的集约高效发展。
四、打造产业“共享区”，完善产业功能支撑
围绕园区经济发展特征与“人—城—产”服务需求，开展“人—城—产”一体化发展的产业“共享区”建设，引领产业空间转型升级，推动园区的产城融合发展。按照“3+3”的近期建设思路，生成3个专项行动、分为3个实施阶段稳步推进。第一阶段：利用现状，聚焦亮点，利用存量资源破局，以点带面提升园区形象。第二阶段：落实任务，完善设施，参照“共享区”建设指南任务要求，充分利用闲置空间和低效空间，完善提升居住、产业、生活、交通、景观等各项配套服务设施，打造生活性和生产性服务设施生活圈和产业邻里中心，推动闽清经济开发区“共享区”的建设。第三阶段：综合提升，打造新核，推进服务新核建设，打造产城融合典范，支撑园区产业功能发展。在创新共享区范围内，充分利用闲置空间，创建园区会客厅，打造共享形象带，同步布局经开区保障性租赁住房及人才公寓，并设置酒店、商业和生活配套设施，全面提升管委会办公大楼，建设共享平台，利用管委会现状孵化器、创新服务设施，建设管委会服务平台，推动人才、生产及发展管理服务，完善经开区服务链。综合推进服务共享区（仙峰山片区）建设，依托仙峰山公园，从生活服务、生产服务、街区环境等方面打造产城融合服务空间典范（见图3）。
图3 闽清经济开发区产业“共享区”建设路径
五、结语
面向产业园区的高质量发展，产业园区应以低效用地的盘活再开发为基础，以规划引领为总纲，以针对性的空间建设实施为抓手，不断探索产业园区低效用地空间转型升级的新模式，加大存量空间盘活政策支持，系统化推动产业园区产业空间提升发展和集约化利用，同步为产业功能升级提供支撑保障。本文研究重点从空间角度展开，为由传统园区向复合型功能园区转型发展的存量型产业园区提供了部分可借鉴的空间转型提升路径。考虑不同类型园区的产业空间和产业类型的差异性，未来研究将不断完善扩展产业园区样本，为更多的园区提供多元化可参考的空间转型升级策略。(作者：刘潘星)
