进入新发展阶段，产业集聚、空间集中、用地集约、产城融合成为产业园区高质量发展的重要要求。文章以闽清经济开发区为研究对象，深入剖析工业园区现状突出问题，包括产业集聚不足、产业用地低效、产城融合薄弱问题。
一、园区现状认知
1.1 多范围协同：“共享区”+“联动区”+“统筹协调区”
闽清经济开发区主园区重点位于闽清县白中镇，并与白中镇镇区形成联动发展格局。根据福州市工业园区“共享区”建设要求，闽清经济开发区共划定“共享区”“联动区”“统筹协调区”三个标准化建设范围。其中：“共享区”规划范围包括服务共享区和创新共享区，分别位于省级工业园区南部和东部，涵盖了白中安置房、置信标准厂房、白金一瓷厂，以及现有经开区管委会大楼及陶瓷孵化器等区域，总用地规模约27.26hm2。“联动区”规划范围北侧至白金路，南侧临近125县道，西侧至一瓷厂规划路，东侧至现状金丰路，用地面积约2.3 km2。“统筹协调区”规划范围为陶瓷新城规划范围，包含白金工业园区及周边村镇（见图1）。
图1 多范围协同规划范围
1.2 发展历程：从“初具规模”阶段向“产城融合”阶段迈进
2010年4月，由闽清县政府批复同意启动白金工业园的开发建设；2016年4月，在闽清县白金工业园区基础上成立闽清经济开发区。历经多年的建设，闽清经济开发区目前已初步形成一定规模。2023年7月，闽清经济开发区省级工业园区正式批复，工业园区发展逐渐成熟，产业园区发展开始追求高质量的产城空间，逐步从2.0阶段向3.0和4.0阶段迈进（见图2）。
图2 闽清经济开发区发展阶段研判
1.3 产业特色：基础扎实、特色突出的陶瓷产业优势
闽清县陶瓷业历史悠久，最早可追溯到商周时期“南木墩遗址”，素有“瓷都”之称。中华人民共和国成立后，福建省5家陶瓷厂，闽清县占3家（闽清一厂、二厂及闽清电瓷厂），闽清县成为当时国家轻工业部技术改造的重要输出基地。2004年闽清县荣获“中国陶瓷生产基地县”的称号，是我国陶瓷工业产业的重要生产区域之一。目前，闽清县已成功申请“闽清陶瓷”及“闽清青白瓷”2个国家地理商标。建陶产业为园区内现有产值规模最大的支柱产业，基本形成相对完整的陶瓷产业链。以“五瓷并茂”(瓷砖、电瓷、日用瓷、工艺瓷、功能瓷)为代表的陶瓷产业在园区范围内已形成一定规模，拥有丰富的陶瓷产业新空间载体，主要企业有拓优陶瓷等9家，包含规上企业7家，企业产值规模约为19.27亿元。
二、园区问题研判
2.1 产业集聚不足
产业布局分散、空间集聚度低。现状产业布局分散，入园企业比例仅为33%，质量不高且空间集聚度低（见表1）。产业层次不高，领军龙头及高精尖企业数量少，缺乏“领头羊”，且产业间关联度低。现状领军龙头企业占比仅为1%，且均为小型龙头企业，创新型企业及创新载体数量少，龙头企业的带动力和集聚影响力相对偏弱（见表2）。
表1 主导企业入园情况统计表
表2 领军龙头企业情况统计表
2.2 产业用地低效
初估现状产业用地地均产值大部分位于250万元/亩以下，产出效益相对较低；部分企业亩均税收水平低于同行业水平。同时核查已批已供用地情况和现状产业用地使用情况，部分产业用地容积率偏低，主要为1.0以下，用地使用效率偏低；大部分陶瓷产业用地产权不完整，且占用一定规模的集体用地，空间风貌破旧；少量企业处于已批已供未完成的闲置用地状态。由于缺乏工业空间顶层设计，同时受到地形和用地属性的限制，产业地块之间距离较远且联系较弱（见图3）。
图3 现状产业用地分布情况
2.3 产城融合薄弱
产城发展无序，用地功能混杂，影响城市风貌和土地利用效率。配套多依托于现有城镇，未考虑产业区配套，片区已建配套多集中于镇区中心，偏离产业园区，无法便捷共享服务。影响园区产业吸引力。生活类设施不足，类型单一，品质较差。部分区域（如白金工业园一期）缺少人才公寓、商业综合体等服务设施；园区内公园休憩等公共空间缺乏。白金工业园有一处孵化空间，整体培训孵化设施不足，缺乏培训类和专业类配套设施。(作者：刘潘星)
