EOD模式是将生态环境治理、片区开发建设运营、资源和产业发展作为一个整体系统考虑，并配套财政规划、土地供应、资源开发、产业政策等条件，引导片区的环境治理、开发利用和产业发展，促进地区生态环境提升和区域经济高质量发展。将EOD模式引入海洋环境综合治理，可破解海洋环境综合治理的资金不足、效率不高等问题，充分发挥“有为政府、有效市场”的双重作用，提升环境治理和产业开发的水平，打通“生态产业化、产业生态化”的双向路径。
一、规划策划引领，明确绿色低碳开发体系
我国海洋生态环境综合治理的内容，主要集中在自然环境景观和生态系统健康两个主要方面。环境景观方面的主要问题，如海岸侵蚀、海堤破坏、养殖圈围、海洋淤积、动力减弱、污水排海等，可采用退围还海还滩、岸线岸滩修复、排污口截污纳管、养殖污水处理、污染底泥清淤等手段，改善近岸海域环境质量。生态系统健康方面，如湿地退化、海堤硬化、生物入侵等主要问题，可采用生境修复、外来入侵物种防治、生态灾害防治、海堤生态化建设、防护林体系建设等方式，促进海洋生物资源恢复，提升海洋生态系统结构完整性和功能稳定性，提高抵御海洋生态灾害的能力。海洋环境综合治理的一般内容见表1。
表1 海洋环境综合治理主要内容
海洋综合开发利用规划设计，包括生态环境评估、产业规划、土地资源和海域空间资源利用等内容。要根据区域经济的发展需求和产业经济发展规律，结合国家海洋经济战略新兴产业的指导意见，确定片区的主导产业方向。
在传统渔业领域，可重点发展海洋牧场、休闲渔业、远洋渔业、水产种苗及水产品精深加工，大力发展现代渔业产业园；在新兴海洋产业，可重点发展面向深远海能源和资源开发的海洋装备制造业，如海上风电产业园、加工物流园区；积极布局海洋药物和生物制品产业，导入具有核心技术研发优势的产业链“链长”企业，提升临海产业园的产业带动能力。此外，可根据城市自然禀赋条件，发展邮轮、帆船、游艇等旅游业；在海洋文化领域，挖掘具有地域特色的海洋文化，发展研学、文化创意等产业。
二、引入社会资本，明晰价值转换机制
在前期明确开发运营模式、收益结构和退出机制后，后期要进一步建立生态价值转换经济效益的长效反哺机制。一是聚焦生态环境营造，开展生态环境治理和景观提升，提高区域的土地价值水平；二是推动区域基础设施滚动建设，获取片区增量税收奖励；三是开展招商引资，导入绿色低碳产业，实现二级、三级联动开发，促使当地人口、社会和经济协同发展；四是将片区内基础设施、生态环境等ABS资产证券化，可发行基础设施REITs产品，实现资金回笼再投资。
鉴于EOD项目政企合作的独特性，要避免形成政府隐性负债，清晰项目的政策法律边界、生态红线要求、财政承受能力、地区资源禀赋，创造优越的营商环境、提高公信力和政策的延续性。
三、创新项目开发模式，做好投融资平衡分析
EOD模式偏向于“生态环境治理+片区综合开发”的方式，适宜采用“政府牵头、市场运作、多主体运营”的合作模式，可针对项目包的不同类型，探索采用PPP、ABO、EPC+F、BOT、TOT等多种不同的组合形式。
当地政府可选择具有投建营一体化和融资信用良好的主体单位，合作或授权成立合资公司，承担整个片区的项目开发、实施以及运营工作，按照“策划引领、滚动开发、严控风险、合作共赢”的原则，统筹协调各方利益，推动项目合法合规、有序实施。
EOD模式的广义收益来源，主要包括国家财政支持资金、绩效付费资金、政府购买服务、土地指标交易、特许经营权收益、资源对价收益等类型，典型EOD开发项目主要受益和回款来源见表2。
表2 EOD开发收益和回款主要来源
EOD模式要做好投、融、建、管、退环节全过程的投资评价，开展投资收益率、现金流量分析等主要财务指标测算，确保满足投资评价标准，并积极与国开行、农发行等政策性银行沟通，开展项目可融性评价，利用国家绿色金融支持政策，降低项目融资成本，探索碳排放指标、排污权、水权交易模式，提高投资收益率。
根据政府、平台公司以及央企参与类似EOD项目的主要经验，政府一般会授权一个法定的实施主体，采用公开招标或竞争性磋商的方式，联合社会资本方共同成立合资公司，按照生态治理、产业导入、资产运营、统一规划、分期实施的思路，开展项目前期策划，通过生态环境治理实现片区价值提升，创造宜居环境，实现产业集聚和地方经济发展，期间也可策划包装多个子项目，积极申请政府转移支付、专项债、税收政策等多渠道资金来源，打通资金回流路径，反哺前期的生态建设投入成本，典型实施路径见图2。
图2 海洋EOD项目商业模式实施路径
四、合理策划项目，优选参与市场主体
近五年来，在国家海洋生态环境相关政策的引导下，地方政府、投资平台公司联动重点央企，积极开展海湾、海岛和生态海岸带的环境治理和综合开发，如青岛灵山湾、浙江梅山岛、深圳大鹏湾、厦门海岸带等，在围绕政策研究、模式创新和体制机制方面，不断探索环境治理和绿色开发的协同发展路径。从EOD模式的实践经验来看，一个成功的项目要有相对清晰的边界，投资规模多在10～50亿左右，开发合作周期约10～15年，前期资金来源主要包括政府预算资金、专项债资金、社会资本投入等方面，投资收益则来源于招商引资奖励、资产运营收益、片区政府基金收入和增量税收返还等，资金全过程封闭运行。参与EOD项目的各方主体，应具有较强的信用和履约能力，资金实力雄厚，可开展规划策划、产业研究、招商引资、基础设施建设和资产运营等方面全产业链价值创造。根据项目包的投资属性不同，采用“统规统建、统规自建、自投自建”的差异化方式，既满足了政府绩效考核指标的要求，又保障了各个投资主体的合理收益。
结语
按照区域绿色低碳的发展要求，EOD模式在推动海洋生态文明建设方面，可结合城市有机更新，实现腾笼换鸟、产业升级，引导社会资本参与海洋综合治理与开发的积极性，减少政府连续性资金支出压力，探索生态产业化和产业生态化路径。随着国家相关政策的陆续出台，生态金融产品日益丰富，EOD模式将会在国家蓝色海湾、生态和美海岛、生态海岸带等诸多海洋经济领域广泛应用。(作者：刘林，代晓松，张永强)
