随着粤港澳大湾区战略的推进，粤港澳城市群文旅产业融合在产品、品牌和服务等方面取得显著成效，但同时也存在着诸如文旅融合政策力度不足、区域协调联动乏力、产品同质现象严重和专业人才结构性短缺等问题。针对以上问题，可从五个方面推动粤港澳城市群文旅产业融合发展，包括制定文旅融合专项政策、建立文旅融合区域协调机制、利用文化特色创新文旅产品、培养引进文旅融合专门人才和借助科技打造智慧文旅系统。
一、粤港澳城市群文旅产业融合发展问题分析
(一)文旅融合政策力度不足
目前，粤港澳城市群针对文旅产业融合发展的政策支持力度较低。从具体数量来看，关于粤港澳大湾区旅游发展的专项政策中仅 2 项涉及文旅产业融合发展;从配套政策来看，《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》中关于乡村文化旅游、滨海文化旅游、生态文化旅游和文化商业旅游等文旅产业融合发展的内容，仅提到了融合发展的规划导向，但缺乏具体的实施细则和建设标准，政策配套不足问题明显;从具体城市来看，目前仅有广州出台了生态文化旅游合作区的实施方案，区域内其他城市在文旅产业融合发展的专项规划上存在滞后现象。除此之外，常态化防疫背景下，粤港澳城市群各地文旅消费刺激政策不足也是该区域文旅产业融合发展的阻碍因素。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，我国经济增速有所放缓，居民人均收入的下降造成旅游和文化消费支出的减少。据统计，2021年入境旅客总数为9.1万人次，比疫情前的2019年下跌 97.4%;澳门2021年入境游客总数为 770.5 万人次，比 2019 年下降近 80%;珠三角九市的文旅市场均遭受疫情的严重冲击。虽然从2021年9月开始，“回港易”的全面恢复和粤澳新通道青茂口岸的正式开通，对粤港澳城市群文旅市场规划有一定的推动作用，但在常态化防疫的背景下，粤港澳三地政府仍需出台相应刺激政策，以加快区域文旅市场恢复发展。
(二)文旅融合区域联动乏力
粤港澳城市群现阶段主要以城市模式推动文旅产业融合发展，城市间协调联动不足导致文旅融合的区域效应无法显现。粤港澳城市群是岭南文化、客家文化、广府文化等多种特色文化的汇聚地，区域内文旅资源极为丰富，其文旅融合发展在我国处于领先水平。但是，粤港澳大湾区涵盖两种政治制度、三个独立法律体制，给城市间文旅生产要素流通带来一定阻碍，因此各城市的文旅产业融合主要是采用单打独斗模式，城市间文旅资源共享程度较低，文旅资源配置效率有待提高。此外，各城市纷纷基于自有文旅资源开发产品，由于城市群的文化同源性，极易出现恶性竞争问题。最后，各城市对文旅融合产品的营销宣传缺乏合作，在文旅市场高度同质化的背景下，这种营销推广方式难以形成本城市文旅资源的辨识度，无法在区域内部打造统一文旅品牌，同时也不能创造出文旅产品协同营销的规模效应。概言之，粤港澳城市群文旅产业融合发展呈现出区域内部竞争大于合作、联动协调不足的特点。
(三)文旅产品同质现象严重
粤港澳城市群中各城市不仅地缘相近，而且文缘相通，共同的文化背景为粤港澳城市群文旅产业融合的协同发展提供了平台，但是也难以避免该地区文旅产品普遍存在主题雷同、缺乏特色的同质化问题。一方面，粤港澳城市群各城市文化旅游产品相互模仿的现象比较严重，即便在文化和旅游融合发展示范区的建设中也存在同质化问题。比如广州的北京路、深圳的大鹏所城文化旅游区和东莞寮步莞香文化旅游区等，都主打旅游购物和消费;沙湾古镇、甘坑客家小镇、南社明清古村落景区等，均为古镇或古村落旅游，在文化特色上没有明显差异，使得多数游客参观完一个小镇便对其他小镇丧失游玩兴趣。另一方面，区域内文旅产品无法充分体现当地文化特色。比如，粤港澳城市群共同辖有一条绵长的自然生态海岸线，从文化旅游的角度来看，这条海岸线是沿线城市惠州、中山、江门等多个城市打造“滨海文化旅游”路径的天然资源，但是由于开发缺乏地方特色与主题，沿线各城市所打造的滨海文化旅游线路，与深圳、珠海等其他城市没有差异，无法形成当地的滨海旅游品牌。
(四)文旅融合人才结构性短缺
文旅融合专业人才的结构性短缺，已成为制约粤港澳城市群文旅产业融合发展的重要因素。粤港澳城市群的经济建设和旅游产业发展均处于全国前列，该地区在旅游专门人才培养方面经验丰富。但是，随着文化部和国家旅游局合并，文旅融合成为新的潮流和趋势，文旅产业也被赋予了新的内涵，这种情况下，多数传统旅游人才已无法满足文旅产业融合发展需要。首先，粤港澳城市群在文旅融合发展过程中，缺乏高端策划创意人才和经验丰富的经营管理人才，从而导致该区域的文化元素利用层次较低，文旅产品也难以实现高端整合，文旅产业高质量融合发展受到阻碍。其次，由于旅游行业薪酬水平不高，区域内普遍缺乏高水平的导游和宣讲员。导游和宣讲员的知识素养水平，直接决定了游客对于每个景点景区背后所蕴藏的文化内涵的了解程度，这类人才的短缺会影响该区域文化旅游融合发展中的文化展示效果。最后，粤港澳城市群存在旅游电商人才和数据人才的短缺现象。目前，粤港澳城市群中的内地城市在文旅产业的数字化转型方面已经取得了较为丰富与成熟的经验，但是香港和澳门地区尚未能充分利用电商平台和直播售票等数字化方式推动文旅产业的融合发展。
二、粤港澳城市群文旅产业融合发展策略
(一)制定文旅融合专项政策
粤港澳城市群文旅产业融合发展涉及粤、港、澳三个行政区，因此必须制定相应专项政策才能保证文旅融合顺利实施。首先，应针对文旅融合发展在监管、保障、税收等方面出台更多的政策指引，例如粤港澳文旅融合示范区评定标准、文旅融合发展的税收优惠标准等。其次，深化区域合作，出台一系列有益于粤港澳城市群文旅产业融合发展的建设方案。比如，可由香港和深圳牵头，联合惠州、珠海等城市共同编制《粤港澳大湾区东部海洋文化旅游合作区建设方案》，以此加强粤港澳城市群的文旅合作互动。除此之外，粤港澳城市群可就文旅产业融合与海南、广西进行跨区域合作发展，共同建立大岭南文化旅游合作联盟，制定文旅合作发展框架协议，共同落实相应发展规划的建设方案。最后，针对新冠肺炎疫情对粤港澳城市群文旅产业融合发展的限制，有关部门应出台具有针对性的应对方案，在文旅产业融合发展中给予更多的资金扶持、税收优惠和技术支持。比如，通过提升税收优惠力度和专项基金补贴扶持帮助文旅企业纾困;构建多部门参与的文旅大数据检测数据平台，对文旅产业融合发展实施长效防控监管，尽可能将疫情对文旅产业融合发展的影响降至最低。
(二)建立文旅融合区域协调机制
为打破大湾区内部各城市文旅产业融合各自为政的局面，粤港澳三地政府应联合构建高标准协调发展机制。第一，由粤港澳三地政府及其相关部门联合成立粤港澳大湾区文旅产业发展委员会，统一协调粤港澳城市群文旅产业融合有关事宜。第二，尽快编制出台与《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》配套的实施细则，分阶段、有重点地开发利用区域内的文旅资源，打通文旅生产要素流通通道，提高文旅资源的开发利用水平。第三，设立大湾区文旅产业融合发展基金，支持区域内的文旅重点企业、重点项目和重大平台的建设和发展。第四，区域内各城市要统一协调开展文旅营销活动，打造具有高知名度的文旅品牌。近年来，粤港澳城市群推出了多元化的文旅品牌形象，如“活力广东”“魅力香港”“自由澳门”等，虽在一定程度上诠释了各城市的文旅资源特点，但其传递的文旅形象难以在情感层面唤起游客的强烈共鸣，也无法形成区域内部的联动效应。在文旅品牌营销上，粤港澳城市群可以借鉴参考国外的优秀案例，比如加拿大旅游合作组织将新不伦瑞克、新斯科舍等四个加拿大省名组合成旅游口号“唤醒海的旋律”(Awaken to the Rhythm of the Sea)，围绕“海”这一统一主题实现了四城旅游联合营销;以色列特拉维夫和耶路撒冷两个城市共同设计旅游形象标准和宣传版面，统一旅游宣传语为“两座城市，一次周末游”(Two city，One break)，向游客直观呈现两座城市的旅游资源特色。因此，粤港澳城市群应从区域内文化特性和资源属性入手，基于游客对文化的共同记忆与情感进行文旅品牌的联合营销推广。
(三)利用文化特色创新文旅产品
针对粤港澳城市群文旅产品同质化的问题，各城市应该基于当地文化特色、通过创新突破文旅产品同质化壁垒，实现兼具差异性与互补性的文旅融合发展。一是深度挖掘各地文化特色。粤港澳大湾区是客家文化、潮汕文化、广府文化、红色文化等多种文化的集聚地，丰富多元的文化是该区域文旅产业融合发展的文化和环境基础。各城市在研发文旅融合产品的过程中，要对文化要素和文化符号进行创造性转化和表达，以呈现客家文化、潮汕文化和广府文化等的差异性魅力。二是区域内部各城市进行文化分工。对粤港澳大湾区的文化特色进行梳理和分类，各城市在此分类基础上对文化特色的呈现进行分工，以此避免城市之间文旅产业发展的重复性与同质性。比如，以香港、澳门、深圳为核心，联合东莞、珠海等周边城市共筑都市文旅圈;以广州为核心，联合佛山、中山、肇庆等城市共筑山水文旅圈;充分利用惠州大亚湾石化基地的独特资源，打造中国石化科技基地等。三是加强区域内部创新交流。通过搭建创新交流平台引导区域内的城市进行文旅融合创新交流，以提升文旅产品研发的有效性和创新效率。
(四)培养引进文旅融合专门人才
培养和引进文旅融合专门人才是实现粤港澳城市群文旅产业融合发展的必要之举。在文旅融合人才培养方面：一是建立人才培养目标，现行旅游人才培养方案中未将文化产业理论、文化创意理论和数字技术等新理论和新技术纳入专业培养计划，也未体现出文旅融合发展对文化与科技的要求，因此亟须针对文旅融合发展调整人才培养目标，以培养出符合文旅产业融合需求的专业人才。二是加强校企合作，粤港澳城市群中各地方政府应推动旅游院校与旅游企业进行校企合作，共同建立以培养文化和旅游职业技术和素养为目标、以就业为导向、与职业资格证书考试挂钩的文旅人才培养模式。三是加强区域交流，粤港澳城市群应就人才培养加强沟通和交流，珠三角九市可学习借鉴港澳地区在传统旅游人才培养上所积累的丰富教学和实习经验，港澳地区则可以学习珠三角九市在文旅线上化和数字化方面的做法和经验，以此为粤港澳城市群文旅产业融合发展做好人才储备。在人才引进方面，粤港澳城市群应加强对国家高端文旅人才的招引力度，通过引用面向国际市场的文旅人才打造具有国际知名度的大湾区文旅市场。
(五)借助科技打造智慧文旅系统
近年来，在“科技+文化旅游”的发展背景下，大湾区各城市纷纷运用数字技术创新游客文旅消费体验，打造智慧文旅系统已成为粤港澳城市群文旅产业融合发展的主要趋势。但囿于经济发展水平差异，区域内各城市智慧文旅系统建设水平参差不齐。为此，粤港澳三地应共同构建大湾区文化旅游云服务平台，城市群可依托平台进行文旅资源共享，还可借助平台统一向游客提供智慧导航、智慧导游、门票和酒店智慧预订等服务功能，提升游客文旅消费便利性和体验感。此外，共同建设大湾区虚拟文旅平台，运用 AR、VR 等现代信息技术对区域内的文化旅游景区和景点进行全景虚拟化呈现，加快线上博物馆、线上展厅和线上文创平台的建设，让游客足不出户便可进行文旅活动，以此应对疫情常态化防控下的文旅融合发展困境。最后，共同推出大湾区旅游一卡通服务，游客凭卡可畅游粤港澳三地，同时可通过一卡通在线购买旅游信息服务并享受优惠活动等。通过共建智慧文旅系统，有助于推动粤港澳城市群文旅产业融合向新、向深、向均、向远发展。(作者：周咪)
