广西以特色小镇为载体全方位发展县域经济, 应当加强组织领导, 强化统筹协调;加强产业主导, 壮大特色产业;加强政策扶持, 落实要素保障;加强政府引导, 激发市场活力;加强观念创新, 突出建设重点。
2015年习近平总书记就明确指出抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2017年习近平总书记又在十九大报告提出了实施区域协调发展战略, 要求以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;实施乡村振兴战略, 推动农业农村优先发展。这为新时代广西特色小镇培育和建设指明了方向。广西在地理、气候、区位、产业、交通、海洋、生态、文化等很多方面都有独特优势, 广西有必要也有可能紧抓乡村振兴战略机遇, 以特色产业为核心在广西创建一批特色小镇, 让特色小镇在推动广西经济转型升级方面发挥重要的作用, 成为县域经济新的增长点。为此, 提出如下建议：
(一) 加强组织领导, 强化统筹协调
一是完善特色小镇培育和建设工作领导小组和工作联席会议制度, 进一步明确政府和各部门工作职责, 建立协同推进机制, 落实创建特色小镇的有关镇 (街道) 和产业平台的主体责任。二是统筹规划, 在高起点来规划广西特色小镇发展, 确保与广西的国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等统筹衔接。[3]三是分类指导, 自治区、市、县 (区) 三级政府和相关部门要根据广西各个特色小镇的功能定位, 加强对特色小镇的分类指导。尽快选择出具有产业、文化、旅游和社区功能叠加功能的特色小镇名单, 主要以产业鲜明、生态良好、文化丰富、项目落实的小镇为主要培育对象。四是要精细化对特色小镇相关理论的调查与研究, 准确把握其建设规律和方法, 引进人才资源, 建设专家库, 发挥专业作用。五是基础设施建设方面要根据各市实际和小镇类型提出不同条件和要求, 要优先考虑产业发展和公共基础设施建设要求, 要重点建设特色小镇的交通基础设施和公路网络, 对非旅游小镇要淡化对旅游设施的要求。
(二) 加强产业主导, 壮大特色产业
特色小镇一定要有和它相匹配的特色产业, 广西特色小镇必须加强培育和发展主导产业。一是科学确定产业发展定位。要结合各镇产业实际, 加强产业发展与小镇发展的融合, 促进工业化与城镇化的联动发展, 实现城镇化与农业现代化的协调发展。二是要建立特色产业项目储备库。各个特色小镇培育对象要按照“一镇一库”要求, 围绕特色产业定位, 进一步细化排定重点项目, 加紧形成特色产业项目储备库。要抓好特色产业项目前期及项目落地的协调工作, 开设绿色通道, 加快项目审批, 为项目实施创造良好条件。三是要多面突破, 形成多元的特色产业集群。一定要依托现在产业资源, 形成规模, 针对未开发的资源项目进行最大限度的挖掘、研究、提炼, 努力形成精品、拔尖的特色产业。一定要紧扣产业升级趋势, 孵化产生新业态、新产业, 如商业贸易、休闲旅游、文化创意等。一定要借助互联网, 带动特色产业链的层次提升或旅游人气的上升, 使特色小镇做特、做精、做强。四是要充分利用现有自然资源和生态资源, 将生态环境优势转变为产业优势和经济优势, 使其成为建设特色小镇的得力推手。
(三) 加强政策扶持, 落实要素保障
一是在财政资金方面, 整合统筹各种相关政策资金, 同时设立特色小镇发展财政基金, 对刚起步建设的特色小镇, 按不同等级给予启动资金。对列入自治区、市级、县 (区) 级创建名单的特色小镇, 在每年年度考核合格后, 按不同等级给予奖励资金。二是在建设用地方面, 要按照节约集约用地的要求建设, 积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源, 根据多规合一的要求, 结合城乡规划、土地利用总体规划修编与调整, 优先保障广西特色小镇建设的用地需要。三是在投融资方面, 落实金融机构关于金融支持特色小镇建设的相关政策, 创新特色小镇金融产品, 探索特色小镇投贷联动业务。在特色小镇基础设施建设, 如市政、交通、公共服务和城镇化提升等方面, 灵活运用选择PPP模式。同时积极探索各种基金模式, 设立创投基金、产业基金、发展基金, 通过市场机制引入社会资本参与广西特色小镇建设。四是在人才方面, 广西特色小镇亟需的高端人才、特殊人才, 采取“特事特办、一事一议、一人一议”, 并将整合现有各类人才资金与特色小镇发展结合起来。
(四) 加强政府引导, 激发市场活力
一是要按照“政府主导, 企业主体, 市场运作”的要求, 明确特色小镇建设、运营、管理相关主体的权责利。特色小镇的责任体可以是政府及其平台公司, 也可以是市场主体, 还可以是政府与市场联合主体。应当根据广西各类特色小镇的实际情况, 充分发挥各类责任主体的优势, 合力建设特色小镇。二是广西特色小镇培育和建设一定要与农民致富、农民脱贫结合起来, 要通过产业的带动发展, 让特色小镇吸纳周边村镇的剩余劳动力就业, 充分吸纳各镇农村留守人员、返乡农民工和大学生、失地农民和失海渔民就业创业, 带动周边区域发展, 实现美丽村镇建设和扶贫目标。三把市场机制引入小城镇建设, 鼓励引导社会各类资本运用多种方式, 投资小镇开发项目和特色产业项目。
(五) 加强观念创新, 突出建设重点
一是吸引投资者对广西地区特色小镇进行统一的规划开发, 防止开发碎片化, 造成资源浪费;二是要让特色小镇先行先试。与国家有关的改革试点项目优先申请上报、优先实施、优先进行创新突破。三是要加快建设特色小镇基础设施, 着力提升发展承载力。要营造良好的社会环境, 聚集人气, 吸引客商投资、吸引农民回乡发展、吸引游客旅游。四是要大力挖掘和培育特色, 走“人无我有, 人有我强”的路子, 创新特色小镇重点项目, 挖掘地方特色的传统工艺文化, 与现代科技相结合, 形成独特的文化标识, 与产业融合发展。五是要扶助建设一批科技类、职教类、国际类特色小镇, 发挥科技创新、教育创新和开放创新在特色小镇建设的作用。（作者：傅远佳）
