随着我国城镇化的不断推进, 农村土地制度的改革, 农村劳动力不断向城市转移, 空心村现象日益突出。在乡村振兴战略背景下, 空心村修复迫在眉睫, 乡村振兴势在必行。湖南省衡阳市位于湘中南, 是典型的以丘陵地貌为主的传统农业产区, 改革开放以来, 大量农村劳动力向城市转移, 农业用地利用率低, 农业产业发展滞后, 具有鲜明的农村空心化特征。本文以衡阳市为研究对象, 通过调查问卷、入户走访、收集相关部门的统计资料, 分析衡阳市农村发展趋势及存在的问题, 阐述了空心村现象对乡村振兴的影响, 提出了修复空心村的政策性建议。结果表明:空心村的修复是实现我国乡村振兴战略目标的必备条件, 空心村修复的关键是人才振兴、前提是教育振兴、基础是资金投入、保障是政策支持、途径是产业发展。
城镇化的快速发展，农村人口的不断迁移，催生了空心村。从我国社会发展的角度来看，空心村的出现有其必然性。但不可否认，随着农村劳动力的大量转移，农村土地的加速流转，日显凋零的空心村与如火如荼的城市形成了鲜明的对比。空心村现象不仅给城市带来了超负荷的人口压力，还严重制约了农村经济的发展，导致城乡差距的鸿沟进一步扩大[1]。在乡村振兴战略的背景之下，空心村应该怎么修复，农村应该怎么发展，成为乡村振兴的难题。
湖南省衡阳市地处湘中南，是沿海城市产业转移的重点区域。改革开放以来，大量农村劳动力向城市转移，农业用地利用率低，农业产业发展滞后，乡村空心化特征鲜明。因此选择衡阳市作为本次研究的对象。通过调查问卷、入户走访、相关部门的统计资料分析，掌握衡阳市农村的发展趋势，以及空心村现象对乡村振兴的影响，结合国内空心村修复的成功经验，提出修复空心村、推动乡村振兴的政策性建议，以期为我国实现乡村振兴战略工作提供借鉴。
1 研究区概况和研究方法
1.1 研究区概况
衡阳市总面积153.10万hm2，其中山地占21%，丘陵占27%，岗地占27%，平原占21%，水面占4%[2]。常住人口724.34万人，60岁及以上老年人口达111.2万，占总人口的15.3%[3]。3.19万个自然村，城镇化率53.61%，总耕地面积为39.12万hm2[1]。进行农业生产经营人员有171.47万人，35岁及以下的占13.9%，36～54岁的占47%，55岁及以上占39.1%，文化程度在初中及以下的占92.2%[4]。第一产业对衡阳市经济增长的贡献率为4.1%[5]。农村居民人均可支配收入18 250元，全市居民人均消费支出18 177元[5]。衡阳市共有农民合作社6 513个、家庭农场3 768个，耕地流转面积19.25万hm2[5]。
1.2 研究方法
先从衡阳市统计局了解衡阳市空心村分布情况，确定调查范围，再随机抽取48个村民小组进行调查问卷和入户走访。最后，结合农业农村局、统计局等相关部门的统计资料，先分析衡阳市农村发展趋势及存在的问题，再分析衡阳市空心村现象对乡村振兴的影响，最后提出修复空心村、推动乡村振兴的政策性建议。
调查问卷的主要指标有总人口数量及结构、常住人口数量及结构、耕地数量及结构、新旧宅基地面积、新旧住宅建筑面积、在外购房情况、农村教育情况、农村医疗养老情况、贫困户、驻村企业、农业大户、农民收入情况。其中常住人口指全年经常在家或在家居住6个月以上，但不包括流动人口。
2 调查结果与分析
2.1 调查结果
随机抽取湖南省常宁市、耒阳市、衡南县和祁东县的48个村民小组作为本次的调查样本。基本数据为：共1 362户，贫困户102户，现有人口6 406人，常住人口2 306人。19岁以下常住人口占35.1%，常住19岁及以上至60岁以下人口占40.1%，常住60岁及以上人口占24.8%。在乡镇购房的有32户，在县城购房的有312户，在本省外县购房的有69户，在外省购房的有127户，其中有53户在两处及以上购房。近5年在农村自建房占地面积为0.9 hm2，建筑面积为1.91 hm2。样本共有249.9 hm2水稻田，人均0.04 hm2;105.45 hm2旱土地；人均0.02 hm2, 741.32 hm2山林地，人均0.12 hm2。
2.2 调查结果分析
样本常住人口少，青壮年劳动力流失严重，劳动力不足；老幼人口占比大，老龄化现象严重。农村宅基地扩张快，占地较多，建筑面积大，空置率较高。水稻田和旱土地多处丘陵，除成片耕地被合作社或个人承包外，多由村民自耕自收，产出效益低。山林地多被合作社或农业大户承包造林，主要林木有油茶、杉树、国外松和楠竹。农民收入来源较单一，年收入多在2万元以内，与城市居民收入差距仍然较大。如乡村建筑工人的家庭农地种植面积则在0.13 hm2左右，家庭的主要收入也为建筑工地收入；以种植烟草、水稻、水果等为主的承包户，其它收入也较少。
2.3 衡阳市农村发展趋势与存在问题
2.3.1 人口流失严重
近年来，衡阳市城镇化率逐年提高，农村居民人口逐年减少。农村人口基数仍然较高，但常住人口显著减少，农村劳动力流失严重，农业生产人员老龄化现象严重，且受教育程度低。
2.3.2宅基地问题突出
农村宅基地占地面积大，呈逐年递增态势，旧宅基地废弃严重，新宅基地又极速扩张，呈现出“外扩内空”的现象。个别村民既在城市购房又在农村新建住宅，一户多宅现象时常出现。
2.3.3 教育和社保发展滞后
农村义务教育事业发展受阻，与城市教育资源相比，差距较大。农村医疗、养老面临挑战，社会保障力度弱。
2.3.4 农业产业发展潜力大
虽然农村农业基础薄弱，居民年净收入水平低，但是农村自然资源丰富，环境保护较好，可开发利用的土地较多，劳务用工成本低，发展农业产业具有显著的优势。另外，外出务工的高收入居民，具有返乡创业的想法。近些年在农业政策的扶持下，农业经营性机构发展较快，农业产业呈现出蓬勃发展的态势。（作者：李维 王春发 朱捷 许忠海 阳建斌 高静 周军 张红 孟亚萍）
