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大势崛起，由“区” 变“城”

来源:中机院时间:2016-10-12 点击:1367

在我国推进工业化的进程中，依托主城区边缘设立以各类开发区为代表的产业园区，或在远郊以产业园区配合综合住区设立独立新城，是大城市拓展发展空间普遍采取的方式。

1 产城融合内涵解析

        在我国推进工业化的进程中，依托主城区边缘设立以各类开发区为代表的产业园区，或在远郊以产业园区配合综合住区设立独立新城，是大城市拓展发展空间普遍采取的方式。因各类产业园区大多以分散组团形式布局在主城区外围，同时以功能分区规划思想为指导，产业区与城市综合服务区普遍采取相对分离的布局模式，不仅表现在城市空间结构上的不连续，也表现在内在主体功能、用地布局、发展重点的差异性和独立性。随城市发展进入到形成以服务经济为主的产业结构时期，转型发展对城市综合功能提升提出了更高、更多的要求，不仅需要大幅度提升产业区内的综合服务能力，同时也要求提高综合居住区内产业服务功能，创造和培育服务经济发展空间，促进城市住区与产业区的融合发展，核心功能的提升，从而在城市发展上体现为“产城融合” 。“产城融合” 最终表现在城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化发展、社会人文生态的协调发展目标的实现等方面。

2 规划背景

        廊坊龙河高新技术产业区( 以下简称“产业区” ) 创建于 2005 年 11月，是廊坊市城市建设“十大工程” 之一、 “国家火炬计划廊坊信息产业基地” 、“省级循环经济产业示范园区试点” 、“省级高新技术产业示范区” 和“永定电子信息产业基地” 的重要组成部分，2008 年 12 月，被批准为首批省级产业聚集区。

        产业区位于廊坊主城区组团的东南部，本次规划四至范围为北至市区南龙道、西至省道廊泊线、南至中心城区南边界、东至规划富星道。产业区依托京津，面向华北，辐射环渤海经济圈，具有得天独厚的区位优势和比较优势。首都经济圈纳入国家“十二五” 规划，是国家“十三五” 战略布局重点之一，随着京津冀一体化进程明显加快，龙河产业区处于京津主轴交汇点，在交通同网、政策共享等优势下，将成为廊坊经济发展的增长极和对接京津的桥头堡。
3 功能定位与规划目标

        依据《廊坊市城市总体规划( 2012 － 2030 年) 》，同时结合实际情况，对产业区的功能定位为: 以电子信息、新材料、新能源等产业为主要发展方向的产业引领区; 引进先进科学技术，吸引创新型人才的创新基地; 环境优越、生态怡然、生活配套设施完善的宜居新城。其主导功能为: 工业生产、仓储物流; 基本功能: 生活居住、公共设施配套; 特性功能: 科技研发、休闲娱乐。规划通过借助位于产业区西部的龙河，开发滨河景观，打造“新城” 生态示范区和高品质居住环境。加快推进文化事业惠民工程，提高新城文化保障力，建立完善的公共文化网络，加强位于市民中心的图书馆、文化馆建设，打造“城市客厅” 。同时，建立各级文化中心的联系，构建“通借通还” 体系，结合滨河绿化，达成打造生态文化新城目标。

4 规划结构

        规划形成“一轴、两廊、两带、三心、多片区” 的空间结构。
( 1) 一轴: 是指沿龙腾路形成的城市公共设施轴线。
( 2) 两廊: 是指沿龙河形成的滨水廊道和大外环两侧防护绿地形成的城市生态廊道。
( 3) 两带: 是指依托富余道、富星道两侧防护绿地及周边公园绿地建设形成的城市景观带及次级景观带。
( 4) 三心: 是指基于行政服务中心建设而形成的市民中心、依托环一路形成的城市商业商务中心和依托水秀项目形成的市民养生中心。
( 5) 多片区: 是指由基地内围绕公共服务设施集聚区形成的多个居住片区和高新技术产业研发区。

5 公共服务设施与市政设施规划

        规划将产业区范围内的公共服务设施划分为片区级、居住区级、社区级三个级别。

        片区级公共服务设施主要沿龙腾路布置，均需独立设置用地。主要包括行政办公设施、商业服务业设施、文化设施、公园绿地等。居住区级公共服务设施则按照一定的服务半径结合社区中心设置，方便居民使用。部分设施需独立占地进行建设，如中小学用地; 部分可采用点位控制的方式与其它设施结合设置，如街道办事处用地。社区级公共服务设施采用“点位控制” 的方式布置于各个居住小区内部，其具体位置及建设方式在编制居住小区修建性详细规划中予以考虑。

        产业区市政设施的建设应保证城市未来发展正常运转的需求，另外，应充分考虑生态智慧城市的建设需求，对未来城市发展的生态和智慧特性给予充分的预判，适当超前进行设施和用地的规划预留，共规划供应设施用地 21 处、环境设施用地 15 处、安全设施用地 3 处。

6 规划创新点
6． 1 邻里中心

        ( 1) 概念介绍。“邻里中心” 这个概念产生于上个世纪 60 年代的新加坡，即国内所说的社区服务中心。邻里中心是在社区商业的基础上进化而来的．“邻里中心” 集基本服务、公益服务以及商业服务等多种服务功能于一体。
        ( 2) 规划布局。每个邻里中心配备银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发、药店、文化用品店、维修店、社区活动中心、菜市场、社区门诊等 12 项基本服务功能。周边住宅小区居民一般步行 10—15 分钟就能到达邻里中心。本次规划在产业区共设置 16 处邻里中心，从“油盐酱醋茶” 到“衣食住行闲” 为百姓提供“一站式、全方位、多功能” 服务。

6． 2 实线、虚线、点位控制

        对产业区内的公共服务设施采取三种控制方法，分别是:实线控制: 进行实线控制的用地，对地块的位置、边界形状、建设规模、设施要求不应更改，若特殊情况必须更改的，必须经过相应调整、论证及审查程序，报原审批机关审批，包括高中、初中、小学、医院等设施。

        虚线控制: 进行虚线控制的用地，对地块的位置、规模及设施要求不得作出更改，但其边界形状可根据具体方案进行调整，主要控制对象为产业区内邻里中心，体现用地控制灵活性，但不会造成建设控制指标的变更。

        点位控制: 进行点位控制的公共服务设施，在确保设施规模的前提下，可结合地块划分和项目建设情况对具体位置进行调整，但不得超出由现状、规划道路围合的用地范围，包括幼儿园、街道办事处、社区服务站等。
6． 3 交通模拟

        根据对廊坊市、龙河产业区交通特征的分析及其他城市经验，预测区域未来交通发展趋势、交通出行、交通方向分布、交通模式分担、路网交通流量等交通特性。交通预测的结果将为区域道路网的方案设计、优化与评价提供依据服务水平在三级以上的路段车道数量满足规划通行要求，环一路、龙泽路北段、富远道部分路段服务水平为四级( 上) ，早晚高峰较为拥堵。造成该现象的原因主要是由于该三条道路两侧高强度开发造成早晚高峰期间交通压力过大。

通过道路交通负荷预测分析，提出以下措施及建议:

( 1) 环一路、龙泽路、富远道禁止路上停车。
( 2) 加快公共交通建设，提高公交出行比例，适当限制小汽车出行。
( 3) 与快速路相交的次干路采用右进右出控制。

6． 4 生态智能控制

        地块开发应满足产业区生态智能指标表的智能生态控制要求，包括单元整体控制、地块控制、其他控制三个层面，以及绿化控制、交通控制、建筑建造、城市微环境、水资源控制、能源控制、材料与固废控制、文明制度建设八个方面。

7 结语

        控规作为指导城市发展、面向土地开发的法定规划，通过构建开发主体市场选择和规划条件市场确定刚性和弹性指标要求，保障城市规划与市场需求的有效对接，保障土地开发价值趋向于整体最优。在本次产业区控规研究中采用交通影响评估等方法，加强城市空间量化分析，提高地块规划赋值的合理性、针对性，同时通过完善城市功能、优化空间布局、健全交通体系、加强市政基础设施支撑、提升城市品质等措施，打造产城融合、配套完善、生态宜居的现代产业新城。

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