目前, 将乡村振兴战略纳入城镇化建设是政府研究的焦点问题, 相关学者对乡村振兴与特色小镇的关系已作了一定研究。住房和城乡建设部科技与产业化发展中心许利峰指出, 特色小镇培育与发展问题是实施乡村振兴战略中城乡融合的关键环节, 应凭借特色小镇促进人文风俗和特色资源等要素的空间集聚效应, 以产业为依托, 吸引城市资源要素流入, 承接城市消费外溢。杨梅和郝华勇研究了特色小镇引领乡村振兴的机理, 指出要以特色小镇为增长极优化城乡结构, 以特色产业驱动农村一二三产业融合, 统筹规划农村人居环境, 从而发挥特色小镇的多重效益, 促进乡村振兴。马春梅探讨了乡村振兴战略中河北特色小镇产业融合的发展路径。刘彦随探讨了新时代城乡融合与乡村振兴的路径, 指出乡村振兴战略中要加快城乡基础网、村镇空间场、乡村发展区、乡村振兴极等多目标体系, 以此推进城乡融合发展。可见, 特色小镇是加速乡村振兴、促进城乡融合发展、推进农业农村现代化的重要载体。虽然国内已有一些研究, 但我国区域之间有较大差异, 并且每个省 (市) 的资源禀赋和文化特点不同, 特色小镇发展路径也不同, 因此, 在乡村振兴战略背景下, 有针对性地研究石家庄市特色小镇带动城乡融合发展的问题具有重要意义。
一、乡村振兴与特色小镇
(一) 乡村振兴战略与特色小镇
“乡村振兴战略”是习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中首次提出的, 指出实施乡村振兴与区域协调发展战略的重要任务, 即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求, 加快城乡融合发展体制机制和政策体系的建设。[6]乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重大历史任务, 乡村振兴战略要统筹城镇化、新型工业化、农业现代化, 走城乡融合发展之路。特色小镇处于城市与乡村联结处, 有利于凭借其优美的生态环境和完善的公共服务带动乡村产业融合发展。特色小镇是城乡之间的纽带及乡村产业的支点, 具有吸引城市资本、人才、文化的功能, 是实现乡村振兴的新平台, 是发展经济的新业态、新动能、新载体, 是乡村振兴的重要支撑。
(二) 乡村振兴战略下特色小镇促进城乡融合的意义
乡村振兴战略背景下讨论如何通过发展特色小镇带动城乡融合的问题, 对以特色小镇为平台促进农村产业兴旺、带动乡村生活富裕、加快城乡融合发展、激发乡村活力、建立可持续发展的内生增长机制、实施乡村振兴战略意义重大。首先, 在理论层面上, 有利于深化将乡村振兴战略纳入城镇化建设的理念, 进一步丰富和完善城镇化可持续发展的理论研究;有利于促进城乡融合发展体制机制和政策体系的完善, 并对今后经济学界深化其理论和政府部门作出相关融资决策, 有重要的参考和借鉴意义。其次, 在实践层面上, 有利于发挥乡村主动性, 实现资源在空间上的整合, 激活和增强乡村的内生发展能力, 引导农村人口向特色小镇聚集, 吸引城市资源要素流入, 承接城市消费外溢, 从而实现以特色小镇为载体促进城乡融合, 促进农民增收和生活富裕, 推动乡村振兴。
二、石家庄特色小城镇发展状况及存在的主要问题
2017年6月, 石家庄市委、市政府出台《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》, 提出每个县 (市) 要有1-2个特色小镇, 全市30个以上, 省级不少于10个, 为建设现代省会、经济强市提供有力支撑。2018年5月, 河北省特色小镇规划建设工作联席会议办公室发布了《河北省特色小镇创建类和培育类名单 (2018) 》, 确定了未来河北省将建设82个特色小镇, 其中包括石家庄特色小镇创建类6个和培育类3个。创建类分别是栾城区航空小镇、鹿泉区君乐宝乳业小镇、灵寿县漫山花溪小镇、平山县红崖谷小镇、鹿泉区西部长青体育小镇、高邑县物流小镇;培育类小镇包括鹿泉区中以农科康养小镇、平山县汉唐古镇、新乐市东方艺术小镇。
特色小镇强调的是因地制宜, 彰显自身在产业、文化、生态、建筑的特色与优势, 形成“一镇一风格”。石家庄特色小镇在发展过程中, 在产业功能、生态环境、社区规划、创新人才等方面仍存在一些问题。
第一, 产业功能融合不足。如鹿泉区君乐宝乳业小镇是集科普教育、休闲体验、旅游观光、文化交流于一体的世界级综合奶业小镇, 小镇的主题确实有一定特色, 以“奶业”为核心产业。虽然开展了生态农业、奶牛乐园、亲子互动等一些活动, 但是在整体规划方面并不完善, 对旅游生态没有深度挖掘, 产业与社区融合较差, 小镇的基础设施建设水平低, 缺乏完整的生态系统。
第二, 主题规划缺乏差异性。特色小镇强调突出产业的差异性和特色性。目前石家庄特色小镇虽然有明确的产业定位和主题, 但是差异性并不明显。有的特色小镇同时发展多个产业或多个主题, 企业运营项目与小镇特色产业不匹配, 缺乏对自身资源和区位优势的长远规划, 致使小镇产业定位和实施效果得不到保证, 特色小镇的功能构建缺乏真正的特色, 同类化和同质化竞争明显。
第三, 社区功能薄弱。石家庄特色小镇的社区功能相对薄弱, 以灵寿县漫山花溪小镇为例, 与周边城镇互动性差, 基础设施匮乏, 削弱了特色小镇对创新技术、人才、资本的吸引力。传统的户籍制度使一部分流动人口难以迁入特色小镇, 职工福利制度不完善, 从业人员工作积极性不高, 缺乏工作的归属感, 很难吸引创新人才到特色小镇长期发展。
第四, 配套机制不健全。石家庄特色小镇在资金运作、财政税收、土地保障等方面的机制仍不完善, 阻碍了特色小镇的发展。资金方面, 当地财政资金不足, 急需引入社会资本;土地方面, 拆迁安置问题延缓土地供给进度;在评价机制方面, 特色小镇规划建设时间进度缺乏规范, 在成果收益和效果方面缺乏科学合理的优胜劣汰制度, 无法对特色小镇发展进行有效的管理和监督。
