乡村振兴要体现经济、社会、文化、生态方面的价值, 激发乡村活力, 促进城乡融合。特色小镇是实现乡村振兴和城乡融合发展中的重要着力点和支撑点, “特而强、精而美、聚而合、活而新”的特色小镇为城乡融合提供有益探索。特色产业为依托是关键, 通过特色小镇发展促进要素在城乡之间双向流动, 包括资本、技术、人才等的流动。激活主体、激活要素、激活市场才是城乡融合的必由之路。在国家乡村振兴战略大背景下, 结合当前“绿色金融”“互联网+”“智慧化”等发展趋势, 并借鉴国外特色小镇引领乡村振兴的先进经验, 强调特色小镇以优化村镇地域系统的空间布局、促进人才和技术等要素城乡双向流动、挖掘乡村文化价值、改善乡村宜居环境为目标导向, 带动“产、城、人”融合发展, 从而促进特色小镇引领乡村振兴。
首先, 以特色小镇为增长极优化城乡空间结构。在产业和要素聚集方面, 特色小镇在城市与乡村之间起到内引外联作用, 对引领乡村振兴意义重大。要以特色小镇为平台实现村镇地域系统要素的整合与集聚。以鹿泉区君乐宝乳业小镇为例, 应统筹规划特色小镇与乡村联结地的基础设施、信息资源共享平台、商品流通网络, 辐射带动乡村经济发展。构建城乡融合的基本公共服务体系, 推动移动互联网、云计算、区块链、大数据、物联网技术在特色小镇产业数据共享平台搭建、各类信息服务处理和整合等多个环节的应用, 探索智慧创新服务体系, 推动城乡要素资源的双向流动与平等交换。
其次, 以特色产业为支撑打造城乡融合发展的基础性平台。乡村振兴要以特色产业为支撑, 同时体现产业的政治、文化、社会多维度功能。如鹿泉区中以农科康养小镇, 应根据村镇的资源禀赋、文化基因等优势, 发展特色产业, 培育乡村旅游、创意农业、农村电商等新业态, 培育融合发展主体, 建立产业融合多方主体参与的长效紧密型“利益共享”联结机制, 拓展农业多重效益, 实现乡村振兴。特色小镇要依托特色产业, 积极引导产业集群, 促进产业链升级与改造, 以技术和模式创新为动力, 促进农村一二三产业融合, 提升农村产业素质和竞争力。另外, 特色小镇还要挖掘乡村文化基因, 注入文化气质, 彰显自身魅力, 强化城乡命运共同体意识, 深入分析城乡关系及发展规律, 形成城乡互补和互动互促的局面, 增强乡村文化价值, 加强乡村文化的传承与创新, 促进城乡文化融合。
再次, 搭建返乡务农人员创新创业平台, 促进人口在城乡间双向流动。特色小镇具有吸引城市资本、文化和引导农村人群回流的功能, 这对乡村振兴起到了重要的支撑作用。一是在“大众创业、万众创新”的时代背景下, 凭借特色小镇配套的产业链促进创业创新, 提高产业科技含量, 带动农村产业的科技外溢和业态升级。二是鼓励农民返乡创业, 支持以智力、技术等多元方式下乡, 提高城乡资源要素配置效率。加速人口在城乡之间流动, 促进农民增收和生活富裕, 缩小城乡收入差距。三是深化户籍制度改革, 健全教育、就业、医疗、养老一系列制度, 缩小城乡居民的差距, 保障乡村居民获得和城市居民平等的权益, 促进城市资源向特色小镇延伸, 促进人才、技术和资本等要素实现城乡双向融合互动和高效率资源配置。
最后, 统筹规划农村生态宜居环境, 发挥市场在城乡融合发展中的主导作用。以鹿泉区西部长青体育小镇、灵寿县漫山花溪小镇为例, 目标是建成生态型、园林式的高端旅游度假景区, 但在生态宜居规划方面仍不完善, 资金不足使得特色小镇遭遇发展瓶颈。一是要建立金融租赁、大数据等新型涉农普惠金融组织, 同时探索金融创新产品动态风险管理机制, 完善乡村振兴投融资体系和风险防控机制。二是创新融资渠道, 推广PPP模式参与垃圾处理、污水处理、农业生产废弃物循环利用, 利用PPP模式中政府与社会资本的优势, 在特色小镇中积极推广高效率、低成本的处理技术, 凭借社会资本先进的管理经验, 合理规划村镇布局, 统筹生产生活生态空间布局, 促进城乡空间融合。另外, 积极设立和利用绿色发展基金、发展绿色债券、碳排放权质押等创新性融资工具, 参与特色小镇建设。调动社会资金向乡村流动, 实现城乡的资源互动, 形成可持续发展局面。如栾城区航空小镇应效仿美国航空小镇, 积极利用社会资本参与小镇配套基础设施的建设, 注重产业与居民的生活融合, 增强与周边城镇的互动性。
总之, 在产业融合、要素融合和空间融合方面, 构建城乡互利共赢、共生共存的城乡关系是实现乡村振兴战略的基本要求。特色小镇引领乡村振兴战略必然是开放的, 既有城市外部资源的进入, 同时也有农村内部资源的激活。城乡互动共存关系体现在城乡产业共同发展、城乡资源平等公平交换、城乡生活生态空间融合等方面。要以特色小镇为支撑点, 带动城乡共同发展。(作者：李妍 张翠玲 魏绍朴)
