党的二十大后，为深入贯彻党中央、国务院关于生态环境治理、经济高质量发展的方针政策，各地对EOD模式日益重视。具体表现在各地积极争取申报EOD项目、地方政府施政理念更多地转向生态保护和经济发展同步实行等，这也是开发性金融践行绿色金融理念、发挥融智融资优势，构建以规划引领、创新支持、风险防控、正向激励为主要载体的支持体系，持续推动各地EOD项目更高效、更合规落地。
一、规划引领
通过规划引领，开发性金融旨在立足职能定位、聚焦主责主业，践行规划先行、政策引导、市场建设、融资推动的理念，从发展方向、项目源头上与政府部门开展合作，成为政府在生态治理、产业发展规划制定上的智囊团。
开发性金融要加强与各级政府部门沟通对接，梳理各地在生态环保、产业发展方面的需求，因地制宜、化零为整，将地方开展需求迫切、项目关联度较高、产业投向符合开发性金融方向的内容，予以充分结合，制定专项规划；以银政合作为起点，源头策划、协调难点、突破重点、总结经验，充分参与各地政府治理环境、发展产业的全过程。开发性金融尤其要充分发挥“开发性”的引领作用，在生态治理这块不易获得社会资本青睐的领域，开辟新的增长点，引领更多的金融资源投入其中。
二、创新支持
创新支持，是开发性金融支持地方发展的最大着力点。通过创新支持，开发性金融助力各地政府最大化发挥组织协调优势、最大化利用当地天然禀赋、最大化整合当地金融资源，培育一个合格且有发展潜力的实施主体，构建可预测的充盈的现金流，为当地可持续发展打好基础。这主要体现在两个方面：
1、项目策划
即基于项目实际，通过创新策划，形成一批可复制、可推广的EOD模式经验。
一是完善EOD模式下各子项目的搭配。充分梳理当地在生态治理和产业发展方面的需求，并在专项发展规划下有机结合起来，讲通生态治理和产业发展的逻辑，避免成为“两张皮”。如将农村人居环境整治与农旅产业相结合、主要水系及岸边环境综合治理与沿岸工商产业的发展相结合等，核心在于突出生态治理为基础、产业发展作反哺。
二是进一步强化产业收益。生态治理投入高且收益少，必然需要依靠产业发展来弥补，强化产业收益对EOD项目的成功落地至关重要。在项目策划中，要在符合实际的基础上尽可能增加收益点，如停车位、充电桩、分布式光伏等内容，充分挖掘产业发展的整体经营性现金流，并充分梳理项目业主的其他经营性资产，以项目外的经营性净收益，来为本项目还款现金流进行补充，测算其综合偿债能力。
2、支持形式
即在银行贷款之外，进一步探讨其他支持形式，主要有两个方面：一是实行综合金融服务。开发性金融发挥母子公司协同优势，如国家开发银行协同子公司国开金融、国开证券、国银租赁、基金公司等，以债券发行、资产证券化、关基金设立、股权融资等形式，综合运用票据、保理、信用证等中间业务产品，为EOD项目提供多元化、低成本、高效率的全流程金融服务。
二是强化同业合作。EOD项目建设内容多、投资规模大，金融机构受限于审批权限、贷款规模、贷款投向等，往往难以一家独吃，这就为同业合作创造了条件。开发性金融、政策性金融、商业性金融，各有各自的投向和优势，几家金融机构组成银团联合体，发挥各自优势分别支持部分建设内容，银团成员共享收益、共担风险，共同支持项目落地，发挥规模经济优势，达到“1+1>2”的效果。
三、风险防控
建立有效的风险防控机制，对金融机构支持EOD项目依法合规实施具有重要作用，需关注的风险包括但不限于主体信誉风险、技术风险、建成风险、运营风险、社会舆情风险等。
首先，需严格筛选EOD项目。重点关注EOD项目建设内容的可行性、关联性，明确二者之间的可融合性、可反哺性，最大程度避开单纯套用概念的“假EOD”项目。
其次，需明确项目实施流程的合规性。特别对于包含垃圾、污水等明确要求走特许经营流程建设内容的，要关注其是否编制特许经营实施方案、是否通过公开方式确定主体、采用的投融资模式是否有制度性规范等。项目实施流程如若存在不合规，后续的整改将会为项目建设的推进、金融机构的贷后监管造成较大麻烦。
再次，需深入分析借款主体。按照市场化模式，研究分析借款主体在EOD项目上的建设、运营资质，研究借款主体的经营性资产运营情况及股东的支持力度，通过外部信用系统查询其市场信誉和舆情信息等，确保借款主体能够合法承接EOD项目、偿还相关债务。
最后，鉴于EOD项目的实施主体大多是地方国有企业，开发性金融在支持EOD项目中，一定要做实项目还款资金的来源，严格遵守财政部的相关要求，确保EOD项目的建设不违规、不会新增地方政府隐性债务。
四、正向激励
建立内外部良好的正向激励机制，对开发性金融支持EOD项目将形成良好的助力。EOD模式的初心在于生态治理，与绿色金融的核心机制一脉相承。从内部说，开发性金融机构可尝试将EOD项目库的项目纳入绿色金融考核，并适用于绿色信贷相关管理制度，享受开发性金融支持绿色金融的相关优惠；从外部说，开发性金融机构可会同政府部门，共同制定和完绿色金融考核评价体系，确立风险分担与补偿机制，借鉴利用绿色信贷风险补偿办法，提高实施主体通过参与EOD项目支持生态治理的积极性。
五、结束语
实践证明，在推进生态治理和产业发展中，开发性金融大有可为、大有作为。开发性金融要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实绿色发展要求，充分发挥开发性金融引领各类金融资源、推动社会经济发展的巨大作用；理顺EOD模式相关机制，解决EOD项目在融资中的各种瓶颈问题，为各地的生态治理和产业发展提供融资、融智支持，推动开发性金融与地方政府的合作关系迈上新台阶。(作者：陈李欣)
