本文将EOD 模式运用于长三角生态绿色一体化示范区（以下简称示范区），探索 EOD 模式在示范区的·实施原则和举措，为示范区区域经济发展提供思路和参考。
一、EOD模式应用于示范区的重大原则
示范区发展的目标和要求，决定EOD发展模式是示范区开展生态文明建设的科学选择，是实现生态环境保护与产业价值开发的重要举措，是推动文化繁荣与创意生态培育的最佳方式，顺应了我国生态文明建设及城市可持续发展的道路要求，可作为示范区未来建设和发展的重大方向。应用原则主要有以下几个方面：
（一）关联性：生态环境治理与产业培育一体化实施
示范区加强生态环境综合治理，以淀山湖、元荡、汾湖、太浦河“一河三湖”为重点，推进沿岸及周边区域工业点源污染治理、岸线综合整治。以上生态环境治理类项目可以采用EOD模式，具体绿色项目的选择可遵循系统化、整体化的“一盘棋”思路，根据城乡区域发展规划、区域产业培育规划、生态环境治理需求等统筹确定。将生态环境治理项目与关联产业系统开发，组合搭配，一体化实施，从而实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。
（二）长效性：确保生态环境治理和产业持续化发展
注重建立推进长效机制，项目规划过程中要长远谋划、统筹兼顾、，采取组团综合开发、联合协同经营、产业链延伸等方式。既保证生态环境治理成效和环保产业持续发展，又能推动生态环境资源化、产业经济绿色化，从而促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。
（三）市场性：充分发挥市场配置资源的决定性作用
着力打造良好营商环境，激发市场主体活力。破除不合理的企业、行业准入限制，引入综合实力强、专业化水平高的市场主体参与。充分激发市场主体的主观能动性，发挥市场配置资源的决定性作用，提高开发动力和效率，保障生态可持续改善。
（四）创新性：创新投融资机制，多元筹措项目资金
项目融资过程中采用政府债券、政府基金、组建投资运营公司、政府与社会资本合作（PPP）、开发性金融、环保贷等多元化投融资机制。对接国家绿色发展基金，鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金。发行绿色债券、绿色资产支持证券，推行绿色保险。对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易。
二、示范区导入EOD模式的重点举措
（一）生态环境保护纳入总体规划
以EOD模式推动实现“两山”转化，要坚持以系统性发展思路统筹生态保护与环境治理、产业开发与城乡发展空间规划。将生态环境保护规划纳入区域发展总体规划，既是破解区域经济社会发展面临的资源环境约束的关键举措，也是区域尺度下探索经济社会发展与生态环境保护良性互动的积极尝试。打造生态文化旅游圈，加强生态空间管控，构建以水为脉、林田共生、城绿相依、优美和谐的生态空间，提升区域生态环境品质。
（二）促进环保与产业发展良性互动
产业体系是经济发展的基础支撑，EOD模式下产业发展，为生态环境可持续地投入治理提供物质保障，推动了生态环境保护治理与产业发展的良性互动，持续地获得收益是产业发展能力的集中体现。构建生态导向的现代产业体系，区域产业的发展要结合实际、因地制宜地利用当地的生态环境资源，适度发展生态农业、工业及服务业等特色生态产业，推进生态环境治理项目与生态农业、湖区经济、资源开发、生态旅游等相关产业深度融合，推动生态产业化。区域产业自身也要实现绿色化，培育并带动本地区生态环境产业发展，实现产业生态化。
（三）推进治理-开发-运营一体化模式
针对目前生态环境治理与产业开发运营管理需求，创新管理体制，培育或引入综合实力强、专业化水平高、营运管理经验丰富的市场主体，打造具备治理、开发、运营、管理等综合能力的服务商，形成社会参与、市场运作、政府监管的运行模式，全面推进建设现代化的区域治理体系。
（四）建立多元化可持续的投融资模式
发挥政府与市场两方面主体的作用，积极拓宽融资渠道，充分利用绿色金融特色产品，推动建立多元化可持续的EOD投融资机制。打造政府与市场通力合作的渠道和介于政府与市场之间的开发运营商。政府和开发运营商开展全方位、多层次、多方式的“立体化”合作，积极创新商业模式，破解地区发展中环境治理与资金需求的矛盾，发挥政府和企业各自的优势，促进资源和资本结合，实现企业投资改善环境，环境改善提升资源价值的目标。改变以往过度依靠土地财政和政府举债，降低金融风险。
（五）强化项目收益内部反哺机制
加强生态环境治理项目与经营性相关产业开发项目的一体化融合实施。实施中可适当优化试点依托项目，加大产业收益对生态环境治理的反哺力度。在资源溢价反哺生态建设的良性循环下，畅通资源变资产、资产变资本的生态价值转化路径。社会资本可采取“生态保护修复+产业导入”方式，通过经政府批准的资源综合利用获得收益，对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统,申请核证碳汇增量并进行交易，未来碳资产升值收益及碳资产质押融资等将有较大的空间。
（六）强化约束与激励机制设计
强化制度约束与激励机制，增强政府和市场推进EOD项目的动力。推行生态导向的统计评价标准体系及政府与官员考核体系建设，推动财政政策的支持和引导，推动建立市场化、多元化的生态补偿机制，建立吸引社会资本投入生态产品和服务的市场交易机制。(作者：钟成林 周子晨)
