为了更好地推动长三角区域绿色发展,做好体制机制创新支撑,本文将对长三角生态绿色一体化示范区现状进行分析,并重点研究EOD 模式应用于示范区的重要意义,具体如下:
一、长三角生态绿色一体化示范区现状
(一)示范区现状1.示范区范围
示范区范围包括上海市青浦区、嘉兴市嘉善县、苏州市吴江区,面积约 2300 平方公里。其中青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为示范区的先行启动区,面积约 660 平方公里(详见图 2)。
图 2 示范区范围示意图
2.示范区经济发展现状
示范区产业结构以传统制造业为主,产业能级总体不高。文印造纸、纺织服装、石油化工等类型的工业企业数量多、环境威胁大。2018年工业用地地均产值仅 38.7 亿元/平方公里,仅为上海市全市开发区平均水平的一半。示范区现状用地开发强度高,现状建设用地 751 平方公里,已批规划开发强度 31.1%,已接近未来规划开发强度 32%的限定。示范区发展水平不同,产业用地分类、项目准入、用地政策和项目评审机制等方面存在较大差异。
3.示范区生态环境现状
示范区内地处太湖流域碟形洼地,农林空间密布,湖荡水网纵横,河湖水面率为 20.3%,水乡空间肌理多元丰富,生态保育功能突出,是重要的水源保护地和生态保护区。林田资源丰富,农业基础较好,但农业科技创新水平低,农业面源污染问题凸显。在城镇化过程中,“人进水退”现象明显,河湖空间灭失严重,滨水生态湿地退化,呈现出扩张过快、用地相对粗放等问题。
(二)示范区发展目标和要求
1.发展目标
示范区立足中国特色、国际标准和世界眼光,总体发展目标是“世界级滨水人居文明典范”,包括人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享等。建设成为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。
2.发展要求
贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想,践行绿水青山就是金山银山的理念。坚持生态优先、绿色发展、集约节约发展。加强生态空间共保,推动生态环境协同综合治理,夯实绿色发展生态基底,打造生态标杆和生态价值新高地。多领域集成新方法、新技术,实现人与环境和谐的城乡聚落发展模式。
三、EOD 模式应用于示范区的重要意义
(一)开展生态文明建设的科学选择
党的十八大以来,国家高度重视生态文明建设。提出改善生态环境,打造生态城市。EOD 模式将生态文明建设与新型城镇化相结合,在经济发展与环境保护之间找到平衡点,把环境资源转化为发展资源,把生态优势转化为经济优势,是对习近平主席“两山论”的最好诠释。示范区的核心是“生态绿色”和“一体化发展”,EOD 模式包含了“生态引领”和“绿色发展”两方面的主要内涵,EOD模式是示范区的科学选择。
(二)实现生态环保与产业价值开发
根据示范区建设的基本原则“生态筑底”以及总体要求中的打造生态价值新高地,示范区发展的首要目标是生态治理,核心内容是生态环境改善与提升。生态治理传统的做法是由财政出资,在 EOD 模式下生态与产业绑定,可为生态环境的可持续治理提供资金保障。EOD模式有助于产业结合区域实际情况,在资源环境能够承载的范围内,因地制宜地适度发展特色产业,推进生态环境治理项目与绿色经济、湖区经济、资源开发、生态农业、生态旅游等相关产业深度融合,推动生态产业化,避免粗放、低效的产业开发模式。
(三)推动文化繁荣与创意生态培育
长三角地区拥有丰富的历史、文化和旅游资源。2020 年 7月发布的《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》,提出要大力发展示范区文旅事业。将 EOD 模式与示范区文旅事业结合,突出长三角区域文化的特色,用旅游产业带动环保产业,通过生态环保反哺旅游产业,可以实现生态环境保护与文化旅游产业的双赢。EOD 模式的应用对推动构建历史文化保护体系、打造历史文化带、塑造江南韵、小镇味和现代风共鸣的生活场景有着重要作用。(作者:钟成林 周子晨)