通过对94个项目的内容及实施方案进行广泛调研和研究,总结出规律,为后续EOD项目申报、建设、融资以及EOD项目的投后管理提供一定的指导意义。
全国EOD申报数量哪里最多?
近些年,在国家政策的支持下,众多省份积极推进EOD项目争取入选国家试点项目库。笔者通过对两批EOD试点进行分析发现,华东地区是EOD试点申报的最积极区域,申报数量最多;中南地区及西南地区EOD试点数量仅次于华东地区,申报的积极性非常高;西北地区虽然在首批EOD试点申报数量不多,在第二批试点申报中却十分积极,数量仅次于华东地区。
具体从省份来看,两批EOD试点,各省份申报的数量不同。湖北、安徽、山东等省份对EOD的热情非常高涨,两批试点申报数量都较多,而江西、辽宁等省份EOD试点申报数量比较少。笔者以为,这些省份可能对EOD项目的特色、方向以及申报的重点尚不明确,因此EOD试点申报的数量较少。
就两批EOD试点申报数量来看,湖北、湖南、福建申报数量最多,广东、青海、宁夏等申报数量最少;北京、黑龙江等尚未申报EOD试点。
哪类EOD项目投资最多?
从不同生态环保领域看EOD投资数量按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)》(以下简称《指南》)要求,EOD入库的项目种类包含大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等八大类。
通过对第一批EOD项目统计发现,36个EOD项目包含8个固废处理处置及资源综合利用、6个土壤污染防治项目、2个生态保护修复类、14个水生态环境保护项目和6个农业农村污染治理类项目。
从中不难看出,水生态环境保护项目最多,其次是农业农村污染治理类项目及固废处理处置及资源综合利用项目。笔者以为,EOD的试点方向与水体改造、流域治理息息相关,因此水生态环境保护项目最多。
与此同时,通过对第二批入库的项目分析,水生态环境保护项目仍是EOD项目投资的重点领域,58个EOD项目中就有19个;生态保护修复也是重点投资领域之一,项目数量为15个。
笔者研究发现,第二批入库项目中,生态保护修复类项目主要是围绕以大型生态片区为主的整体开发类项目,EOD的项目投资已不是几个项目的组合,而是针对一些具有优良生态基础、丰富的生态底蕴的项目片区的开发,具有针对性的全面开发方案,从线到面扩展。
排在上述两个投资重点后的领域是固废处置及资源综合利用,共10个项目。研究发现,固废处置及资源综合利用主要是针对原有的资源型城市转型所出现的生态保护类项目,如矿山修复、生态沉降区修复等综合开发类项目。
如,唐山市东部开平采煤沉陷区生态环境导向的开发项目、个旧市有色金属矿区生态环境导向的开发项目、长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD项目。
笔者综合两批EOD项目的投资分析得知,EOD项目主要的投资及融资领域是水生态环境保护、生态保护修复、固废处理处置及资源综合利用,因此可以总结出两批EOD建设的主要关键词是流域治理、滨水(江)生态建设、无废城市、片区生态保护综合开发、矿山修复、矿区生态治理等,这些领域或将是未来几年EOD建设及投资的重点方向。
从投资额度看EOD项目投资领域笔者从EOD项目的投资额度进行分析发现,EOD投资额度与EOD项目的投资数量规律完全不同。
从首批36个EOD项目投资来看,固废处理处置及资源综合利用投资额度最高,其次是水环境生态保护。
固废处理处置及资源综合利用包括矿山修复,以“无废城市”为主的片区开发。单体项目投资额高,项目数量占比高,总体投资额高。通过对第二批试点58个EOD项目的投资分析发现,投资额度最多的是生态保护修复类,其次为水环境保护类项目。在第二批EOD试点项目中,很多大型的片区开发类项目,纳入了生态保护修复的大范畴。这类片区开发项目面积大,投资额高,在总体额度占有的比重就更高。
例如,潮河流域(滦平段)生态治理与乡村振兴产业融合发展项目(总投资116亿元)、开化县国家公园城市生态环境导向的开发项目(总投资76.89亿元)、北碚区环缙云山生态建设及生态产业化项目(总投资172亿元)。
值得注意的是,水生态环境保护类别整体的项目投资额度都不高,数量虽多,但总体投资额在40亿元以下。
究其原因,笔者以为《指南》发布于2022年3月,均在两批试点申报时间前夕,所以两批试点的项目并未按照《指南》要求限制EOD项目的总投资额度(县级不超过30亿元,市级项目不超过50亿元),众多投资超限的项目进入了试点列表。(来源:文磊 李瑞莲)