广西低空经济高质量发展的实现路径

面对广西低空经济在发展过程中遇到的诸多挑战，探寻切实可行的实现路径已成为推动其高质量发展的关键所在。在新质生产力蓬勃发展的时代浪潮下，广西低空经济拥有着前所未有的发展机遇与广阔空间。

一、探索“精细化”低空空域管理改革

精细规划低空空域资源，根据广西的空域特性、飞行需求及安全要求，对低空空域进行精细划分，确保空域资源的充分利用和合理布局，避免“孤岛”现象，形成连贯、高效的低空航线网络。同时，加快提升空域资源效能，采用先进的导航、通信和监视技术，不断优化低空空域管理，提升低空空域资源的利用效率和安全性。建立由军队、民航和地方政府共同参与的低空管理协同机制，通过定期会议、信息共享等方式，加强各部门之间的沟通与协作，确保低空飞行活动的安全、顺畅。加快出台广西低空空域管理、低空飞行服务等方面的政策法规，为低空经济高质量发展提供法律保障。依托互联网技术、AI大模型技术等现代信息技术，建立面向东盟的区域飞行数据中心，集成低空飞行计划申报、低空飞行活动实时监控、数据分析、综合管理、安全预警等功能。同时，打破各地市低空经济数据壁垒，促进数据的共享与应用。正确处理安全监管与行业发展的关系，坚持安全第一原则，建立健全低空飞行安全监管体系，引入先进的安全监管技术和手段，加强对低空飞行活动的安全监管和风险评估，确保低空飞行活动的安全可控。

二、加强“系统化”低空经济规划设计

在推动广西低空经济高质量发展进程中，加强系统化低空经济规划设计是关键举措。第一，构建系统的低空经济发展框架，加快制定《广西推动低空经济高质量发展行动方案》，明确广西低空经济高质量发展的总体目标和阶段性目标，并将指标系统化、指数化。同时，摸清广西低空经济资源底数，结合广西低空经济发展基础，制定面向东盟、辐射西南的低空经济发展战略和规划，以低空飞行活动为牵引，围绕低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务等相关产业，构建完整的低空经济产业链。积极探索低空经济在旅游观光、农林植保、遥感探测、低空运输、公共安全与应急救灾等领域的应用场景，推动低空经济与传统产业的深度融合。第二，构建系统的低空经济组织架构与管理体系，设立广西低空经济发展领导小组，由发改委牵头，联合工信、科技、财政、公安、市场监督等单位，明确职责分工，统筹协调低空经济高质量发展的相关工作。指导广西各地市制定低空经济高质量发展规划研究，成立市级低空经济发展相关的联盟和产业协会。第三，构建区市两级的飞行服务保障体系，统筹广西全区低空飞行基础设施建设，加快通用机场、起降场、飞行服务站、通信导航监视系统、气象服务等基础设施的建设，推动基础设施网、空中航路网、通信导航网、空域管理网、低空服务网的融合发展。建立低空飞行安全监管体系，加强对低空飞行活动的安全监管和风险评估。

三、开发“大众化”低空经济产品体系

聚焦“大众化”低空经济产品，持续拓展低空消费市场。第一，聚焦无人机产业发展，引进和培育无人机产业链上下游企业，形成集研发、生产、销售、服务于一体的无人机产业集群。推广无人机在应急通信、消防救援、城市管理等方面的应用，提高无人机在公共服务领域的普及率和应用水平。鼓励和支持无人机企业加大研发投入，推动无人机在航拍、物流、农业植保、环境监测等领域的技术创新和应用拓展。充分发挥中国—东盟博览会的平台作用，联合东盟各国举办无人机展览、无人机赛事等活动，提升公众对无人机技术的认知度和接受度。第二，聚焦低空旅游与休闲产业发展，依托广西丰富的自然资源和人文景观资源，打造低空旅游观光路线，开发热气球、滑翔伞、直升机等多样化的低空旅游产品，如桂林山水、南宁大明山、北海银滩等著名景点的低空游览项目。此外，加强与景区、旅游机构的合作，共同开放、推广“低空+文旅”项目，并加大“低空+文旅”的宣传力度，提高市场知名度和影响力，吸引更多区内外游客参与。第三，聚焦航空运动产业发展，加快建设安全、专业的航空运动基地、飞行营地等基础设施，引进和培育航空运动器材制造企业，推动航空运动器材的国产化和产业化。同时，举办自治区级、地市级的航空运动赛事、展览等活动，支持各地市承办航空运动相关的全国性或区域性赛事活动，将航空赛事打造成为广西的一个产业名片。

四、构建“融合化”跨界发展商业模式

加快“低空+”业态发展，结合广西经济、地理和气候等资源情况，因地制宜地开发“低空+文旅”“低空+物流”“低空+应急”“低空+城市治理”“低空+农业”等应用场景，并不断创新“低空+”模式，推动产业与应用场景的有机结合，拓展低空经济的应用边界。例如，依托南宁五象新区、南宁空港、钦州港综合物流加工区、崇左临空经济协同区等物流枢纽，布局无人机物流节点，开展无人机城际运输及末端配送。加快低空经济产业融合发展，围绕低空经济全产业链，重点支持低空经济链主企业，强化低空资源的整合，通过政策扶持、资金奖补等方式，吸引低空经济企业和项目落地广西，不断建链延链拓链，形成低空经济产业链闭环。促进低空经济产业与其他相关产业协同发展，探索通用航空与铁路、公路、水路等交通方式的融合发展，形成综合性经济形态。同时，探索多元化业务运营商业模式，通过提供多元化、差异化的低空产品，以及精致化、定制化的低空服务，增加企业收入来源。

五、建立“完整化”低空经济产业链条

根据广西低空经济产业基础，明确低空技术攻关的重点和方向。重点攻关无人机技术、轻型飞机技术、高精度导航与控制技术、通信导航技术等低空经济领域的核心技术，以及5G、人工智能、大数据等新一代信息技术，整合全区低空经济企业、科研院所等力量进行产学研用的联合攻关，推动技术创新和突破，形成具有自主知识产权的核心技术，为低空经济全产业链提供重要的技术支撑。同时，建立低空经济技术创新中心、重点实验室等，为技术研发和成果转化提供平台支持。加快建设一批高水平的低空经济研发平台和创新中心，如广西（桂林）低空旅游研究院等。加强广西与粤港澳大湾区、东盟各国的低空经济技术交流与合作，形成跨区域、跨国界的先进技术联合攻关。充分发挥低空经济集聚区的规模效应和集聚效应，加强低空经济上中下游企业协同发展，通过政策引导、市场机制等方式，推动低空经济产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，形成从研发设计、生产制造到运营服务等较为完整的低空经济产业链。

六、完善“立体化”低空发展政策法规

加快构建立体化的政策法规和标准体系，为低空经济高质量发展提供政策支撑。第一，制定广西低空经济高质量发展规划，将低空经济发展纳入国土空间规划体系，科学合理规划低空飞行区域。构建低空经济准入标准，制定清晰、透明的准入条件，包括飞行器的适航性、飞行员资质、运营企业资质等，确保低空经济安全有序发展。鼓励社会资本进入低空经济领域，打破行业壁垒，促进公平竞争。建立广西低空经济行业协会，构建低空经济行业标准体系，涵盖低空飞行设计、制造与生产、运营服务等全生命周期的标准化管理。第二，不断完善低空经济的金融支持政策，鼓励金融机构为低空经济企业提供贷款、融资担保等金融服务，支持企业通过股权融资、债券发行等方式筹集资金。同时，鼓励金融机构创新低空经济金融产品，开发适应低空经济高质量发展需求的金融产品和服务，如低空保险、融资租赁等。构建立体化的财政支持体系，设立低空经济高质量发展专项基金，为低空经济重点项目、技术研发、基础设施建设等提供财政资金支持，对从事低空经济的企业和个人给予税收减免或优惠政策。通过政府购买服务的方式，支持低空经济在应急救援、环境监测等领域的应用。第三，构建立体化的人才支撑体系，依托桂林航空工业学院、广西蓝天航空职业学院等高校，支持广西高校开设低空经济相关专业课程，培养一批高素质的低空经济专业人才。引进一批低空经济领域的高层次人才、复合型人才和团队到广西工作，提升低空经济研发与创新能力。建立面向东盟、覆盖西南的低空经济人才交流平台，促进产学研用深度融合，加速科技成果转化。(作者：吴寿平)