城郊存量型化工园区总体规划编制路径研究（附案例）

我国化工园区经过多年发展，已进入高质量发展阶段。随着相关政策的实施，化工园区总体规划成为园区管理的必要依据。针对城郊存量型化工园区特征，以衢州高新技术产业开发区化工园区总体规划为例，探索该类化工园区总体规划编制路径。

一、城郊存量型化工园区特征

化工园区是以发展化工产业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。我国化工园区按照成立条件与特点，大致可分为4类：大型石油化工型、精细化工型、城市搬迁型、老企业型。前3类一般新建在沿江、沿海地区，主要依托环境资源或区位优势，通常为相对独立的产业功能片区，且多数统一规划建设；而老企业型一般在国家老工业基地带动下逐步向周围拓展而成，通常在内陆地区且与城市生活片区关系密切，因以存量用地为主，从空间规划角度将此类园区归纳为城郊存量型化工园区，通常具有以下特征。

1.1 产业特色鲜明

一般以核心企业的产业类型为基础逐步吸引上下游企业，形成主导产业鲜明且较为完善的产业体系。

1.2 空间布局混乱

多为1949年后第一批石油化工基地，因发展起步早、前期缺乏规划指引，在经历长时间扩张后园区产业空间布局相对混乱。

1.3 产城矛盾突出

一般在20世纪六七十年代完成选址，未充分预留与城市的缓冲距离，随着我国城市高速发展，由于建设管控不到位出现产城相邻甚至部分交融现象，给城市带来一定安全隐患的同时也影响了园区部分产业布局。

二、化工园区总体规划编制特殊性

化工园区不同于一般产业园区，其产业特征鲜明，对配套设施及安全环保等方面要求较高，不能机械套用传统城市规划或空间规划理论。目前，我国化工园区规划主要依据《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号）及T/CPCIF 0054.1-2020《化工园区开发建设导则 第1部分：总纲》，在统一规范下的化工园区总体规划实践经验不多且均处于探索阶段。

三、衢州高新技术产业开发区化工园区总体规划实践

3.1 发展背景

衢州高新技术产业开发区化工园区位于衢州市主城区南部，总用地面积约27.6km2，包括高新片区及东港物理加工片区。园区依托1958年成立的衢州化工厂（现为巨化集团有限公司）将产业优势逐步发展壮大，并于2013年升级为国家级高新技术产业开发区，是我国唯一具备氟硅联动条件的产业园区，现已形成氟硅新材料、锂电新能源、电子化学品3个主导产业集群，行业龙头集聚、产业基础坚实。由于早期粗放式发展，部分区域存在产城空间交错、产业空间混杂、产业配套老化等现象。

该园区总体规划以国家化工产业发展战略为指导，落实衢州巨化一体化工作要求，在新规范要求下对其发展定位、产业体系、空间布局、安全防灾、设施配套等作出全面部署。

3.2 规划总体定位与技术路线

该园区经过长期发展，主导产业明晰、总体发展方向明确。规划结合园区现实情况及产业规划成果，提出“长三角地区聚焦新材料特色产业、循环绿色、创新驱动的高能级战略平台”总体定位，并围绕发展目标提出“区域突围、外引内塑、联动发展”三大战略，从产业布局、安全底线、保障支撑3个方面入手制定具体的规划措施。

3.2.1 以精细化梳理为手段，优化细化产业布局

为增强规划布局的可行性与实施性，项目组深入园区，通过企业走访、问卷调查等形式明确存量产业空间布局及低效用地分布情况，并提出低效用地针对性更新措施。结合现有化工企业的特殊生产工艺、产业链关系、空间布局、物流运输等特征，进行存量空间基础上的产业用地适宜性评价分析。针对氟硅新材料、锂电新能源、电子化学品等主导产业的不同需求，从特殊工艺及邻避效应、产业发展空间结构、产业适宜度与布局区块分级等方面提出12项影响因子，精细化筛选各类产业发展适宜区域，最终形成“1基地、6片区”的产业空间布局结构（见图1～4）。

在优化三类工业用地的同时，规划依托紧邻城区的区位优势，借助浙大衢州“两院”、园区创新中心等研发创新资源，利用园区边缘黄家村搬迁后的空间打造集研发实验、中试放大、企业孵化、检验检测、检修维护、专业服务等功能于一体的绿色化工“产-学-研”服务基地。

3.2.2 以产城友好为理念，确保产城安全底线百灵南路

针对化工园区高风险、高危害、高污染等特点，以产城友好为导向制定3项措施。

1）划定缓冲区 在区域空间协同基础上结合园区安全风险评估结论及周围现实条件，在园区范围线外划定50～200m的缓冲带以降低安全风险（见图5）。

2）优化边缘用地 搬迁园区内现状居民点及人员密集设施，在园区边缘尽可能布局二类工业或创新服务产业，进一步降低对城区的影响。

3）制定封闭管理方案 为减少因外来人口及车辆带来的安全风险，制定封闭化管理分期实施方案，结合园区内大型企业分类进行分片封闭，同步完善外围道路和出入口停车场地，实现完全封闭化管理（见图6）。

3.2.3 以园企联动为路径，提供基础保障支撑

该园区早期以巨化集团有限公司为依托，园区内热电厂、污水厂、物料管廊等多处配套设施由其供应，部分大型企业拥有独立设施及物资配套。规划在“衢州巨化一体化”战略背景下，提出市政公用设施“园区+企业”联合供应、救援防灾联防联控的发展模式，主要涉及给排水、供热、应急救援、消防、物料管廊排布、危化品运输等方面的协同，在减轻园区独立配置压力的同时避免企业设施闲置浪费。

3.2.4 积极推进数字化园区建设

规划构建“1+7+1”化工园区智慧治理体系架构，即1个展示层、7个业务层、1个数据支撑层。其中，展示层针对安全、环保、经济、能源等各类监管要素，分层分类进行完整、立体、多维度的态势分析，以实现产业园区风险管控、安全治理、成效评估可视化；业务层包括综合治理、风险隐患、安全监管、封闭管理、敏捷应急、能源管理、生态环境7个专题，实现园区管理流程全覆盖；数据支撑层用于园区及企业各类数据集成，打破信息孤岛、实现互联互通。

四、结语

城郊存量型化工园区是现存问题较多、产城矛盾较突出的一类化工园区。以衢州高新技术产业开发区化工园区总体规划为例，从产城关系处理、产业空间布局、基础保障支撑、数字园区建设等方面提出具体规划策略，为此类化工园区总体规划编制提供参考。(作者：张露茗 王迅 吕思琦 薛梦楚 项灵志)