国土空间规划视域下乡村产业振兴核心、目标、实施载体

一、乡村产业振兴的核心、目标和实施载体

（一）三产融合发展是乡村产业振兴的核心

乡村作为一种传统聚落形式，在城市化的巨大冲击下，普遍出现了基础设施落后、农业地位下降、年轻劳动力流失、生态环境恶化等问题，严重阻碍了乡村的可持续发展。乡村振兴作为破解城乡发展不协调的庞大系统工程，关键在于产业方面的振兴，而产业振兴的核心就是要促进乡村地区一二三产业的融合发展，即以农业经济为基础，以产业串联、业务聚集、技术交叉为途径，以产业链延伸、供应链优化、价值链提升为表征，以三大产业耦合和创新为目标，构建乡村地区现代化产业体系，促进农业提质增效和农民增利增收，整体提升农村经济实力。

（二）农业农村现代化是乡村产业振兴的目标

当前，在城市“虹吸效应”的巨大作用下，乡村资金、劳动力等资源要素出现严重外流，致使原本就比较落后的乡村变得更加衰败，“空心村”等聚落现象日益突出，城乡二元格局严重影响了区域的可持续发展。乡村振兴不仅仅是解决一个农业问题，更是解决广大农民群众的福祉问题[6]。当前，促进农业农村现代化就是农民群众最大的福祉，也是乡村产业振兴的最大目标，更是“三农”问题的根本解决之道。乡村产业振兴正是基于乡村特色优势产业，在创新的基础上培育新动能、催生新业态[7]，加快三大产业的融合速率，形成规模经济和范围经济，打造区域产业集群，壮大农村经济和提供众多投资和就业机会，吸引外出资金和劳动力等核心资源要素回流，推进农业农村现代化建设。

（三）现代农业产业园是乡村产业振兴的实施载体

传统的乡村产业存在产业链时空分割、利益主体过多、经营成本偏高等问题，致使完整的产业链和产业集群难以形成，最终导致乡村经济的衰败。现代农业产业园具有延伸产业链、优化供应链、提升价值链等功能和创新经营模式、降低经营成本、完善管理体系等优势，是乡村产业振兴重要的实施载体，对完善农民增利增收机制、改善乡村人居环境、推动乡村建设和乡村治理具有重大意义。因此，针对现代农业产业园要从顶层出发，加强园区系统设计、业态和经营模式创新、多元主体培育、利益机制构建，切实发挥现代农业产业园的系列功能和优势，让乡村产业振兴的红利更多惠及当地农村农民。

二、国土空间规划视域下乡村产业振兴的理论依据与作用机理

（一）乡村产业振兴的理论依据

1. 价值链理论

迈克尔·波特（Michael Porter）在1985 年首次提出“价值链”的概念，它是指以企业自身的利益角度来研究企业的一系列价值活动，以及企业与合作商的竞争优势和与顾客连接的可能，属于传统意义上的价值链。新的价值链，研究视角由企业转向价值本身，将价值链看成若干上下游企业紧密合作的一套工艺流程。传统价值链，注重挖掘单个企业的最大价值；新价值链，注重提炼一个完整工艺流程所有环节的价值和创造新价值。价值链作为挖掘产业价值的创新方式，在纵横向价值链管理和产业发展过程中意义重大。由于乡村振兴是一个有机整体，故本文拟采取新价值链理论指导乡村产业振兴。

2. 农业多功能理论

在创新驱动作用下，农业的功能不断得到完善，日益发展成兼具生产、经济、生态、文化属性的复合功能，即农业的多功能特征，日益成为重点发展方向。农业的多功能特征是传统农业转型升级和客观发展的结果，传统的农业产业存在基础薄弱、产品和功能结构单一等诸多问题，难以适应经济社会发展需求，挖掘和开发农业的多功能属性和价值，是巩固和强化现代农业基础性战略地位的重要举措，更是农业可持续发展的重要途径。

3. 产业集群理论

产业集群，通常是指在某个领域或某个主导产业中，大量地理位置临近且存在交互关联性的企业、机构、组织等主体，因为竞合和规划需要，而在空间上不断集聚，并形成强大区域竞争优势的一种经济地理现象。既可以表示一种由产业集聚带来的产业链不断完善的过程；也可以表示产业集聚在新分工以后促进相关产业在某个区域协同发展的集中分布状态。其优势主要表现在：一是有利于集聚企业共享公用基础设施，降低生产成本，突出地区价格优势；二是有利于实现同一领域或同一产业资源共享，拓展出更大的市场空间，释放出更大的乘数效应；三是有利于强化集聚企业在知识产权、技术研发方面的指数级协同研究与创新，最终形成区域创新和竞争综合体。

（二）乡村产业振兴的作用机理

三产融合加速了三大产业资源要素的空间集聚，促进了产业集群，在农业多功能的横向拓展和产业链的纵向延伸作用下，催生出范围经济和规模经济，一方面促进了乡村产业兴旺，另一方面反过来进一步加强三产融合，进一步促进乡村产业兴旺，形成正反馈效应，这一过程即为产业振兴。产业振兴将直接壮大农村经济，促进农民增利增收，从而进一步优化乡村“生产-生活-生态”空间格局，推动乡村“生活富裕-生态宜居-乡风文明-治理有效”四大目标实现。而产业振兴、农业农村现代化和乡村振兴之间也存在着两两双向正反馈循环效应，共同维系着乡村聚落这一复合生态系统的稳定和转型升级（如图1）。

图1  国土空间规划视域下乡村产业振兴运行路径与作用机理(作者绘制）

       总结：

在国土空间规划视域下，乡村振兴是其重要环节，而产业振兴是实现乡村振兴和农业农村现代化目标的核心与关键，离不开产业园区的载体支撑和乡村三大产业的创新融合发展。提升农业价值链、拓展农业多功能属性、促进农业集群发展是现代农业产业园创新发展的客观要求。因此，在国土空间规划实施过程中，乡村产业振兴方面应重点关注以下几点：

（1）精准探索适合地区发展的种养模式。乡村产业发展深受地区自然环境影响，在产业选择方面要结合地区自然环境条件和现有产业现状，因地制宜，利用原有地形地貌、气候条件和土质状况，探索出适合园区标准化发展的种养模式。

（2）全面补齐产业链条和完善产业空间格局。基于重点产业，完善相关补充产业，进一步加强一二三产业创新融合，加快形成集原料供应、生产加工、销售网络、物流运输为一体的全产业链体系，整体提升产业紧密度和价值度；优化产业空间布局，强化产业间的分工与协作能力，充分发挥各大产业的区域比较优势和集群优势。

（3）完善园区组织管理模式。园区集聚了多个主体，但其中最基础和最弱势的群体当属农民群众，因此，构建合理合规的组织管理模式对激发农民工作积极性和振兴乡村产业就显得尤为重要，产业振兴的关键在于促进农民增利增收，达到富民的效果，若在产业分配管理中忽视对农民的合理回报，将直接加速农业农村的进一步落后。

（4）加强园区品牌建设和共享机制。打造强势品牌是获取竞争优势和声誉溢价的重要途径，园区的发展应依托三产融合打造区域特色品牌，促进产业转型升级，优化园区资源合理配置，实行区域“大品牌+小品牌”共享机制，强化园区品牌利益联接，以品牌为诱导，提升园区产品和服务质量，打响园区品牌。(作者：尹涛涛  邓宗春)