村庄规划促进产业发展的路径建议—以榆中县小康营乡浪街村为例

探索西北欠发达地区乡村产业振兴的新路径，通过榆中县村庄规划实施案例的深入分析，本研究最终以浪街村为例总结出部分可推广的发展路径策略。在产业振兴方面，榆中县通过重视农业产业发展，不仅巩固了乡村经济的根基，亦带动了地域经济向更加广阔的层面发展。

一、浪街村概况

榆中县小康营乡浪街村地处兰州市榆中县西南部，地理位置优越，是典型的黄土高原丘陵区。村域总面积4.94km2，共下辖9个居民点，约1900人，村民以农业生产、外出务工为主。村内自然资源丰富，域内有凤凰岭系马衔山余脉绵延起伏，平坦川地造就的农耕文明浇灌的良田遍布，本底较西北农村较为优越。且浪街村历史悠久，农耕文明所倡导的应时、取宜、自强不息等精神是本村传承已久的核心价值理念；村民信奉“盘古、伏羲、女娲”三祖，“尚礼仪、重孝悌、诚守信、敢担当”，是浪街人的人生信条。近年来，在乡村振兴的大背景下，浪街村正以其独特的区位和文化优势，探索符合自身特色的产业发展新模式。自2017年打造“老家浪街”乡村旅游品牌以来，在政府的支持和村民的共同努力下，浪街村逐步构建了以特色农业开发、农村旅游及文化产业融合发展的乡村产业振兴方案，并卓见成效。2020年实现乡村旅游综合收入2000万元，2021年端午节日游客量达5万人次。乡村振兴战略的提出及国土空间规划体系的构建为浪街村的发展带来了新的机遇和契机，如何通过科学规划指导浪街村的长远可持续发展是其实现乡村振兴的关键。

二、制约浪街村发展的问题

为深入了解浪街村的发展现状，研究团队进驻该村展开了全方位的现状调查，包括自然环境、社会历史以及村庄的经济发展现状等，深入了解和发掘村庄发展短板。调研发现，由于历史积累与资源分配的局限性，乡村产业发展显著受制于多方面的问题。

一是乡村产业基础不牢固。种植业比率效率低，小麦、玉米等粮食作物纯利润较低，经济作物种植效率也在逐年下降，而生产成本却在逐年攀升；农业经营风险较大，当前农业生产尤其是一些特色种植和养殖项目，极易受自然灾害、市场行情、疫病等因素影响，而相应的保险保障措施尚不健全。

二是居民点分布分散，老龄化问题突出。浪街村现60岁以上人口占总人口的16.5%，年轻农民离土离乡，村内专业人才缺乏，劳动力整体素质偏低，既制约了新技术、新思想的引进，也阻碍了本土产业的创新升级。三是建设用地稀缺，“产业兴旺”用地难保障。随着旅游人口的增加，乡村旅游产业所需的停车场、民俗展览、基础设施、农村电商等用地需求增加，现状建设用地大分散小集中，集约利用率有待大幅提升。

四是现状村庄风貌混杂，影响高质量乡村旅游业发展。此外，技术创新能力的缺乏，现有产业链条短、技术水平低、增值空间小，严重抑制了产业的升级转型。

三、科学村庄规划指引下产业发展路径

基于村庄规划团队对浪街村的深入认识了解，为实现浪街村在未来打造“兰州市郊野乡村休闲游示范基地”的美好愿景，规划团队依据浪街村自身特点提出了以下产业发展路径，力求在保护优越生态的同时，通过发展特色产业，实现乡村的可持续振兴。

首先，通过科学规划解决浪街村建设用地稀缺的问题。主要通过对现状建设用地的整理，对现状公共服务设施、市政基础设施配备难度较大的居民点进行就近整合合并；通过乡村全域土地综合整治，优化各类空间格局，促进耕地保护的同时实现土地集约节约利用；在保障增加村民财产性收入的前提下，结合当地实际，实施差别化的闲置宅基地盘活建议；优先对村集体土地进行合理利用，且在村庄规划中合理布局集体经营性建设用地，鼓励率先发展乡村民宿、小杂粮粗加工、农家老醋作坊等乡村产业，以良好效益激发村民意愿。其次，优化浪街村产业结构和空间布局。依据浪街村各居民点风貌、民俗特色塑造贯穿村域的“铁犁牛耕古浪街-鼎盛明清富浪街-改革开放新浪街-共同富裕小康村”的“大浪街”旅游发展格局，通过空间结构移步换景，致力在浪街村微缩陇中农耕文明时间发展脉络，突出乡愁情怀。

再次，通过多模式产业发展，促进乡村振兴。为围绕可持续特色产业，聚集能人，鼓励浪街村探索更多模式的产业发展方式，如“股份+合作社+农户”“银行+政府+农户”“村委会+乡贤投资+农户”等方式，促进内生性、本土性民营企业参与乡村建设，以产业带动激活乡村内在发展动力。有效解决产业发展所需“钱+地”问题，加强农户与产业的利益链接，激发村民参与乡村治理和产业发展的积极性。

最后，为了弥补浪街村旅游季节性短板，规划团队按季节策划浪街村旅游项目，如一月“红红火火年货节”“六月汉服文化节”“八月丰收采摘节”等丰富各异的文化活动，来延长浪街村旅游接待周期，实现“24小时+12个月”全周期游浪街，促进旅游业可持续发展。自2021年浪街村村庄规划编制完成以来，在科学规划的有效指导下，浪街村逐步先后被确定为国家AAA级旅游景区及第三批全国乡村旅游重点村，乡村产业收益不断增加。浪街村产业发展路径的成功实践，在提升本地社区的经济效益的同时，也为其他西北欠发达地区提供了可贵的借鉴经验，是活水之源，持续涵养着乡村振兴这片沃土，培育出越来越多的果实。(作者：雷蕾，陈俊英)