秦皇岛市节能环保产业发展路径分析

节能环保产业是践行低碳经济理念、实现经济可持续发展的重要保障。“十四五”时期，秦皇岛市重点培育壮大三大产业，即节能产业、环保产业和资源综合利用产业。本文结合秦皇岛市节能环保产业现状，分析节能环保产业取得的成效，指出存在的问题，提出下步工作思路。未来，秦皇岛市要优化节能环保产业的发展路径，为加快实现碳达峰碳中和、建设国际一流旅游城市提供有力保障。

 一、秦皇岛市节能环保产业现状

目前，秦皇岛市共有117家节能环保企业。其中，节能产业企业有25家，2023年实现产值约18.96亿元；环保产业企业有70家，实现产值约9.39亿元；资源循环利用产业企业有26家，实现产值约7.18亿元。2023 年，秦皇岛市节能环保产业累计实现产值约43.63 亿元。秦皇岛市节能环保产业呈现出稳步上升的发展态势，多家企业实现兼并重组、挂牌上市。同时，秦皇岛市还拥有一大批具有自主创新优势、综合实力强的节能环保龙头企业，在核电核岛设备、大气污染防治设备、高效节能材料、水污染防治和高端节能装备等方面有较强优势和市场竞争力。

二、秦皇岛市节能环保产业取得的成效

2.1明确目标，制定发展规划

为加快壮大节能环保产业，全面推进其健康有序发展，秦皇岛市制定节能环保产业发展规划，确定发展目标、重点任务和推进措施。随着规划的实施，秦皇岛市节能环保产业将迈上新台阶，取得创新能力的新突破，逐步实现产业基础高端化、产业链条现代化，形成布局合理、功能完善、具有较强竞争力的体系基本架构，成为推动区域经济发展的新增长点之一。

2.2推进节能环保产业健康快速发展

2.2.1加快培育节能产业

秦皇岛市节能产业通过技术进步、设备更新、能效管理等方式，提高经济效益。围绕节能锅炉制造、余热余压余气利用等产业主要发展方向，衍生出高低压电极蓄热锅炉、高炉冲渣水换热器、干熄焦配套设备、太阳能光热+多能互补辅助供暖系统、环保型全自动智能蓄热系统、超声波干雾抑尘设备、核电核岛及常规岛主设备、非晶材料磁芯功率变压器、智慧路灯、单灯控制器等成套及配套设备和相关技术。在政策支持和市场需求的推动下，节能产业得到快速发展，成为新的经济增长点。

2.2.2加快培育环保产业

当前，秦皇岛市加快推进水污染防治，重点研发分散式污水处理设备制造、超滤加反渗透、组合式双旋流等技术。加快推进大气污染防治，重点研发有机废气处理、二流体干雾抑尘、峰谷电进行电加热蓄热、微米级干雾除尘技术、脱硫脱硝除尘一体化等。加快推进生活垃圾和餐厨垃圾处理，重点推广垃圾焚烧发电、转酯化反应制生物质柴油、生物降解等技术。大力发展环保服务业，以大型环保服务企业为依托，加快环保设备的技术开发、生产、销售和安装，拓展大气、水、土污染治理服务以及环境检测技术开发和监测服务。

2.2.3加快培育资源综合利用产业

秦皇岛市资源综合利用产业以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实现资源的有效利用和生态环境的持续改善。通过加快推进废物减量化、资源化和无害化处理，秦皇岛市实现固体废弃物资源化利用、农业废弃物资源化利用和危废资源化利用。固废资源化利用方面，重点推广钢渣水渣微粉处理、高压蒸汽养护成型、热再生设备、稳定土生产线、熔融炉处理钢铁厂废料等技术；农业废物资源化利用方面，重点研发甲烷菌分解、高温好氧发酵、栲胶法脱硫、物理固化成型和生物固氮等技术；危废和再制造方面，重点推广高温好氧发酵技术、金属铝危废二次铝灰利用、废铅蓄电池集中收集贮存转运和连铸结晶器铜管修复再制造等技术。

2.3突出重点，加大项目推进力度

按照节能环保产业发展规划，秦皇岛市分类、分批、分步推进实施节能环保重点项目。一是确保竣工投产一批。加快实施空气源热泵生产基地、天空地一体化综合应用云服务平台及产业化应用示范、动物粪便与秸秆生产有机肥、城市及农村垃圾分拣等重点项目。二是确保项目按进度实施一批。加快推进海藻酸类肥料系列产品开发及产业链构建、固废综合利用水泥粉磨站、生物柴油生产技术改良等重点项目按进度实施。三是力争项目完成前期工作推进一批。力争工业废水环保再生和大气污染治理装备制造等项目，确保完成项目前期工作，具备开工条件。

2.4建立工作推进机制

为落实河北省节能环保产业决策部署，加快推进节能环保产业各项工作取得实效，秦皇岛市建立节能环保产业发展工作推进机制。组织各县区加大节能环保重点项目跟踪调度力度，对每个项目实施精细化管理，按月统计汇总项目进展情况，全面了解掌握项目进度，全力帮助项目单位化解项目实施过程存在的问题，切实推进每个项目早竣工、早投产、早见效。财税政策方面，秦皇岛市多家节能环保企业享受节能环保专用设备所得税抵免政策，同时，财政部门每年安排专项资金对节能环保项目给予扶持。项目审批方面，市级审批部门按照相关规定，全面提高节能环保项目办理效率，节约时间。科技创新方面，进一步加大高校、科研院所与企业的深度融合。充分发挥京津冀协同创新和智力资源的优势，积极搭建节能环保创新与研发平台，不断加大各类科技创新平台的建设力度。目前，秦皇岛市在多家企业先后建设市级、省级企业工程技术研究中心，增强企业的科技创新能力。鼓励产学研用各方开展科技创新，深化创新机制，发挥创新平台行业引领、渠道拓展的作用，整合上中下游全产业链的创新与发展，实现科技大创新促成果大转化、助产业大发展的新格局。人才引进方面，秦皇岛市建立河北省第一家气象领域的院士工作站，为开展大气监测预报提供高水平的技术支撑。同时，充分发挥京津冀协同发展和深度融合的契机，不断引进京津高校院所的高层次人才及其团队，加大海归人才引进力度，努力培养自身的人才队伍，开展节能环保技术研究，为节能环保推进工作的深入开展注入新力量。

三、存在的问题

近年来，秦皇岛市节能环保产业取得长足进步，涌现一批小巨人，正在朝集团化、综合化和专精特新的方向努力，但与湖南省、江苏省等环保产业大省相比，总体实力还明显不足，问题突出。一是行业龙头企业数量不多。秦皇岛市节能环保企业中，仅少数在河北省环保企业中处于技术相对领先的地位，大多数企业还没有真正形成产业优势，不能占据行业的主导作用。二是产业竞争力亟待提升。秦皇岛市节能环保企业规模普遍偏小，龙头企业较少，缺少大型上市环保企业。与发达地区相比，企业竞争优势不明显且主要市场集中在河北省，对产业链拉动作用不强。秦皇岛市节能环保产业园区发展水平落后于环保产业大省，节能环保园区数量少、规模小，园区企业尚未形成上下游良好的分工协作关系，地区产业集聚度和辐射带动作用有待加强。三是“产、学、研、用”渠道不畅。秦皇岛市节能环保产业创新体系尚不完善，成果转化渠道不畅，市域缺少创新平台服务支撑，技术研发力量主要分布在高校和科研院所，企业研发创新能力偏弱，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。创新资源优势未能充分转化为产业发展优势，科技人员创新转化动力不足。四是节能环保与经济融合机制不健全。省市两级未能形成促进节能环保产业发展的系统性政策措施体系，无相关环保基金扶持。环保产业发展的投资、财税、金融等政策有待完善，企业融资难、融资贵等问题仍亟待解决。

四、下步工作思路

4.1实施财政和税收支持政策

秦皇岛市要加大财政和税收支持力度，引导节能环保企业实施合格项目，帮助企业申请国家基金和河北省基金，以控制环境污染，节省资源，减少碳排放。同时，加强税收优惠政策宣传，引导企业重视环境保护、资源节约和综合利用。

4.2扩大投资和融资渠道

秦皇岛市要创造多元投资和融资机制，加强政府引导，建立政府、企业与公众的沟通协作平台。同时，探索建立市级节能环保产业发展基金，重点培育示范引导作用强的节能环保企业，支持社会资本参与节能环保产业投资[3]，发展低碳经济，建设循环经济园。

4.3扩大人才团队

秦皇岛市要加强节能环保行业人才引进，打造优秀团队，以重大项目的人、财、物为依托，以项目吸引人、培养人，着眼于发现和培养人才。鼓励学校和企业共同培养优秀节能环保人才，加强技术职业培训，打造高层次技能和管理人才队伍。

4.4依法依规加强监管

秦皇岛市要制定和完善循环经济、清洁生产、节能环保评估领域的地方支持政策，强化固定资产投资项目节能审查。注重行业引导，深入推进行业转型升级，促进更多节能环保企业健康规范发展。健全和规范高耗能行业用电阶梯加价制度，推动相关企业实施产品设备更新改造。整顿和规范节能环保市场秩序，对于不合格设施，通过公开质量检测信息的方式，让公众了解企业生产情况，全力遏制不法行为。

五、结语

发展节能环保产业是秦皇岛市推进生态文明建设和绿色发展的重要途径。目前，秦皇岛市节能环保产业已取得显著发展成效，但依然存在部分突出问题。未来，秦皇岛市要落实财税支持政策，提高行政服务水平，壮大人才队伍，以促进节能环保产业的健康快速发展，为创建国际一流旅游城市奠定坚实基础。(作者：安涛)