乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，而村庄规划是乡村建设的基础和前提，是乡村地区各类建设活动的法定依据，也是乡村振兴的基础性工作之一。本文以漳州市村庄规划管理和编制经验为例，探讨乡村振兴战略背景下的实用性村庄规划策略。
一、科学合理政策指引，规范规划成果
2019 年，中共中央、国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部办公厅印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确提出要构建“五级三类”国土空间规划编制体系，其中有机融合村庄土地利用规划、城乡规划等规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。
编制实用性强、村民看得懂、真正能落地的规划，需要依靠科学合理、全面细致的政策指引。随着村庄规划的实施推进，福建省结合本地实际，陆续出台了具有区域指导意义的政策文件，对乡村规划工作的指引更为详尽具体。2019 年4 月，中共福建省委、福建省人民政府印发《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，明确提出要加强村庄规划管理，提升乡村规划建设水平。同年9 月，福建省结合本地实际，出台了《福建省村庄规划编制指南（试行）》[4]，规范工作程序，指导各地编制“多规合一”实用性村庄规划。在国土空间规划理论体系下，福建省先行先试，优先开展了100 个省级示范村和1000 个省级乡村振兴试点村的实用性村庄规划编制工作。漳州市长泰区岩溪镇珪后村、诏安县梅岭镇东门和南门村、南靖县船场镇集星村等14 个村庄被列入省示范村名单。
通过总结多年村庄规划编制经验，2022 年， 福建省出台了《村庄规划编制规程》（DB35/T 2061-2022）地方标准。《村庄规划编制规程》由福建省自然资源厅提出并归口，是福建省国土空间规划体系中的首个地方标准，规定了村庄规划定位、规划原则、规划期限、底图底数、分类指引、编制程序、规划内容、成果要求等方面的内容，对规范提升全省村庄规划编制水平和成果质量具有重要意义。
二、强化驻村调研，注重村民参与真正富有意义且有成效的村
民参与不应只是附庸于村庄规划编制的一种手段，它应该成为畅通村民申诉自身合法权益的一个渠道，成为实施村民自治的重要基石。2023 年1 月，国家乡村振兴局、中央组织部、国家发展改革委等部门联合印发的《农民参与乡村建设指南（ 试行）》[7]指出：要充分调动广大农民的积极性，参与村庄规划编制工作。涉及村庄规划重要事项，应由村党组织提议，经村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，并及时公开决议和实施结果。要以村“两委”为主体，发挥驻村第一书记和工作队作用，围绕村庄规划开展宣传发动，让村民充分了解村庄建设政策和发展定位，了解参与路径和方式，引导村民在思想和行动上积极支持村庄建设。对村庄规划编制专业人员驻村调研的时间和方式提出要求，要充分听取村民意见，通过会议讨论、入户调研、问卷调查等方式，了解村民真实想法和诉求。《福建省村庄规划编制指南（试行）》以及《村庄规划编制规程》（DB35/T2061—2022）明确了在村庄规划编制的各个阶段，要根据工作需要进行不同深度的调研，调研时间不宜少于30 个人工日。对于驻村调研，漳州市试点村庄进行了多种形式探索，力求村庄规划切实有用。
践行开门编规划，发挥村民主体地位的村庄规划编制理念。漳州市长泰县山重村通过驻村对接、现场踏勘、问卷调研、张贴公告、组建微信群等多种形式广泛收集信息，强化村民参与，摸清村庄发展需求和村庄实际问题；芗城区珠里村通过实地踏勘和无人机航摄等多种调研方式相结合，对全村进行“地毯式”摸底，全面掌握自然资源、历史人文、公共及公用设施现状，同时集合村民、村贤、村“两委”、乡镇干部等多方相关人员共同探讨、出谋划策，及时沟通了解村民意愿。
关注群众诉求，探索产权调整和置换机制。漳州市长泰县珪后村通过住宅超占超建差异化处置方案、“村规民约”中“限宅地、对标准，超标使用要付费”条款、经济手段提升乡村空间治理水平和能力、产权置换、集中安置等方式解决住宅超占超建问题；南靖县集星村通过土地流转、宅基地置换和土地复垦引导农田的规模化成片经营，并通过集中选址建设新区解决因保护古村而需安置的村民住宅问题；云霄佳洲村探索留白用地，落实“旱改水”，强化土地综合整治，结合村庄内部古厝资源，通过人居环境整治进行存量改造，活化利用。
三、发挥专业技术人员指导作用，提升规划编制成果质量
实施乡村振兴战略，人才振兴是其中重要的关键一环。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，具有重要理论与实践意义。《农民参与乡村建设指南（试行）》也强调了专业人员发挥技术指导的重要作用。乡村振兴归根结底需要各类人才去谋划、去推动、去担当作为、攻坚克难、创新发展。解决人才问题是全面推进乡村振兴战略的关键，是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的内在和必然要求，是一项十分重要的工作。
多专业联合编制规划，建立技术联盟。鼓励多专业参与村庄规划工作，漳州市南靖县官洋村村庄规划由福建省工大工程设计公司和福建经纬测绘信息有限公司联合编制；长泰县珪后村发挥不同领域专家作用，由福建省耕保中心和福建工程学院牵头，联合厦门大学、福州大学、闽江学院等高校，利用各自专长，分工协作、优势互补，形成专业合力，有效保障规划编制成果质量；诏安县聘请台湾建筑师担任村庄规划建设顾问，提升乡村规划建设整体水平，如今诏安县梅岭镇腊洲村已经成为漳州市村庄规划示范样板。
推行驻镇村规划师制度，提供“智慧参谋”。从挂职领导、驻村第一书记、特派员，到如今的台湾建筑师、责任规划师、驻村规划师，无不体现出国家对基层人才、补齐乡村人才短板、对乡村规划建设的重视。2022 年，福建省在全省范围内共选取28 个镇村开展驻镇村规划师试点工作，漳州市平和县、南靖县、长泰县先行先试，分别选取南胜镇前山村、南坑镇南高村、岩溪镇珪后村作为试点。长泰区、平和县和南靖县定期邀请优秀规划设计团队或规划师进驻各村，作为村里的“智慧参谋”，提供技术把控、沟通协调、宣传等服务，参与规划审查和动态维护，为村庄规划建设提供高质量、精细化的技术咨询服务，促进规划有效落地实施，指导农村宅基地管理、村民住宅以及其他项目建设，助力建成规划实施“五星”村庄。通过试点及时总结形成符合本地实际，可复制、可推广的经验模式，逐步在全市范围内推广，助力提升乡村规划水平。
四、优化村庄分类，差别化配置设施
历年来，国家多份重要政策文件指出因村施策、分类指导的重要性，而村庄规划是否实用的关键在于村庄差异性规划。早在2018 年，国家乡村振兴战略规划（2018-2020年）将村庄划分为“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等类型。2019 年，中央农村工作领导小组办公室等五部门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》[9]，提出要结合乡村振兴战略规划编制实施，明确县域分类，具体分为“集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类”。对于看不准的村庄，提出可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。
2020 年，中共福建省委农村工作领导小组办公室等五部门印发《关于转发中央农办等五部门统筹推进村庄规划工作意见的通知》，明确了要分类建立指导目录，因地制宜，分类开展村庄规划编制，对资源保护、文化传承、村庄建设、基础设施和公共服务设施配置，提出差异化的规划内容和要求。2023年中央一号文件提出：“加强村庄规划建设。坚持县域统筹，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。”
五、创新思路，“多村联编”，管用实用
创新村庄规划编制思路，确保规划实用性。诏安县东门和南门村按照“陆海统筹”的思路开展规划编制，融入诏安“山海联动”旅游体系，为区域陆海联动、互补互利的新发展模式奠定了坚实基础；南靖县集星村采用“入户调查、摸清需求，规划评估、梳理重点，空间统筹、集聚发展，集中建设、提升活力，传承历史、留住乡愁，分期建设、有序发展，分类表达、管理有据”的编制思路，编制实用性村庄规划；龙海市田头村提出“策划-谋划- 规划- 计划”四划统筹的规划思路，推行村庄共谋共建共管，实现从蓝图规划到行动计划的实施。探索“多村联编”，统筹控制指标。诏安县探索省级第一批示范村东门和南门村“两村联编”工作机制和方法，统筹旅游、公服和基础设施配套，协调陆海用途矛盾和冲突，促进村落山海格局和历史遗迹整体保护，在省、市起到典型示范作用；在诏安县“两村联编”经验的基础上，南靖县探索官洋村、坎下村、璞山村“三村联编”工作，有利于整体空间延续，居民集中连片发展，历史遗存整体保护，指标和设施统筹控制以及项目的落地实施。南靖县“镇村联编”“多村联编”试点在福建省自然资源厅村庄规划现场会上做典型经验介绍，在全省范围内推广。
六、结语
村庄规划与农村个人建房息息相关，而村庄规划是否实用、管用，关键在于规划是否能够真正落地实施。近年来，通过对村庄规划编制的不断探索创新，从新农村规划、富美乡村规划到如今的实用性村庄规划，重点均以解决村民建房、改善农村人居环境、推动村庄产业发展、促进实现乡村振兴为目标。漳州市通过转变村庄规划编制思路、优化村庄分类、强化驻村调研、创新规划编制模式，不断提升村庄规划成果的实用性，促进各类项目落地实施，助力乡村振兴。（作者：杨冰）