精细化村庄规划设计实践探索：冀东平原小燕山口村

　　一.现状问题

　　小燕山口村隶属于河北省玉田县，地处京津冀都市圈核心位置，位于省道 203 东侧，距京秦高速 5 km;北与遵化市西龙虎峪镇、天津市蓟州区接壤，东南与玉田镇相邻，西南与大安镇相邻(见图 1)。

图1  小燕山口村精细化村庄规划区位图

　　小燕山口村是冀东平原的典型山区村，生态自然景观资源丰富;村域面积 215.61 hm2.村庄建设用地16.94  hm2.村民116 户。其发展现状面临关键问题如下：①土地资源紧缺且利用低效。宅基地少批多占、一户多宅、闲置等现象普遍。②村庄空间环境品质差。空间布局凌乱、公共交往空间缺乏、基础设施质量差、绿化景观质量差且缺乏设计与整理。③产业发展模式单一。以现代农业为主，服务业发展不足，同时村庄生态资源未得到充分利用。

　　二. 村庄规划设计工作框架

　　针对上述问题，本次村庄规划实践聚焦村庄土地资源整理、村庄空间规划设计两大核心内容，构建精细化村庄规划工作框架。规划理念上，强调基于村庄内生秩序的多元主体协作式规划;规划目标上，强调乡村生态文明价值的重构，从农业用地、生活质量、传统风貌等维度凸显乡村的生态文明价值;规划方法上，强调土地整治的精细化及人—地—产业的联动发展;空间规划设计上，强调村庄物质空间构成要素的精细化设计，尤其是土地利用规划的精细化(见图 2)。

图 2　小燕山口村精细化村庄规划工作框架（图片来源：作者自绘）

　　(1)规划理念方面，构建以村民为主体的多元协作式工作框架。在深度调查的基础上，识别村民的利益诉求及其生产生活行为特征，分析村民主体性的行为逻辑，识别村庄社会资源网络及其内生秩序，形成村庄规划理念制定的基础。通过深入学习村庄历史和文化，了解村民对于土地资源使用方式及收益分配的偏好，动员村委、个体精英、乡村社会化组织等多方参与等途径，搭建“政府—农民—市场”多元主体的沟通平台，促进达成乡村发展的社会共识。

　　(2)聚焦乡村生态文明价值的提升，制定规划目标：保障农业用地、传承乡村特色风貌、提升村庄人居环境质量、升级乡村特色产业发展。第一，精细化整理零星边角用地、少批多占用地、低效土地等，在保障耕地质量提升的基础上增加耕地数量，同时解决无新增建设用地指标的困境。第二，提升村庄风貌特征与生活空间质量。结合特色农林作物与生态资源，以“农田果树进村”为设计手段，构建“村在绿中、绿在村中”的乡村风貌。改善村庄公共服务设施和基础设施水平，转变村民不健康的生活方式。第三，基于生态景观资源，发展乡村养老产业、农业乡村观光旅游等第三产业项目。

　　(3)构建宅基地腾退机制，实现土地整理的精细化。本次规划着力解决村庄建设用地粗放低效的问题，通过对土地资源进行精细化整理释放建设用地指标。根据《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，村民宅基地也可以入股等形式进行腾退转换，为市场机制引入、社会资金融入、项目落地提供基础条件。

　　首先，针对宅基地面积进行统计与整理，通过用地腾退与功能置换提升土地集约利用效度。根据《河北省农村宅基地管理办法》《河北省人民政府关于推进农村土地整治工作的指导意见》(冀政〔2010〕54 号)等文件，将超过 233 m2 的宅基地用地收回，复垦为农用地(农田或林地)。同时，细化宅基地用地功能，并对附属用房进行统一整治与设计(见图 3)。

　　其次，整理村庄内分布于宅前屋后、道路两侧、边角地带的零散建设用地，收回其使用权并将其复垦为农用地;同时将节余的集体建设用地指标，置换用于发展农村产业、农村基础设施、公共服务设施建设等。经整理，本次规划在 16.94 hm2 建设用地基础上，共节余出可利用建设用地8.86 hm2(52%)。宅基地节余 3.08 hm2.零散建设用地节余 3.8 hm2.道路用地节余 1.98 hm2(见表 1)。针对节余用地指标，结合村庄规划目标统筹规划分配，以构建村庄“人—地—产业”协同联动为核心，对建设用地指标进行功能置换和空间置换，在用地数量指标不变的基础上实现土地利用效益最大化。一方面，基于腾退或置换后所复垦的零散农用地，通过农田进村、果树进村的设计手段，营造村庄特色风貌，发展农家乐等乡村旅游产业。另一方面，引入土地入股分红模式用于集体经营性建设用地。例如，基于“燕山叠翠”特色景观资源和农业产业基础，着力发展特色养老健康产业、乡村旅游产业等第三产业。规划引入乡村康养项目及旅游观光项目，共占地 4.48  hm2.同时增加复耕土地 2.20 hm2(见表 1)，最终促进土地资源集约开发、耕地保护、产业融合等多元发展目标的实现。

　　(4)规划设计与空间品质提升。针对村庄土地利用、居住环境、引进产业项目等进行精细化规划设计统筹。首先，对村庄建设用地二级地类进行细分，促进土地精细化利用与管理。本案例在村庄用地内细分出以下土地利用功能：住宅用地，储藏用地，文化教育用地，村庄公共场地，门前道路用地，村庄道路用地，基础设施用地，对外交通用地，林地、果树用地，蔬菜用地，农村用地。基于村民惯于在房前屋后种植农作物的生活习惯和传统，规划将村庄集体建设用地中边角用地、宅基地少批多占用地、路间坡地等零星用地的用途置换为农用地，允许并鼓励村民进行农作物种植，满足其日常生活所需。这种做法不仅得到村民的广泛支持，而且在充分发挥零散用地的生产和生态价值的同时，塑造了乡土风貌空间形态，活化了农用地指标与建设用地指标的空间置换，节约集约建设用地资源。

　　其次，基于宅基地整理对居住环境进行提升，基于村民的日常生活需求，聚焦居住、储藏、农作物种植等功能进行精细化空间设计。方案最终提炼出正房、厢房、庭院三大构成要素，围绕居住、农具和杂物存放、停车、休闲等日常生活动线，打造交通流线顺畅、活动空间充裕、花果飘香、居所优美的生态经济型庭院式住宅(见图 4)。

图 4　村民住宅布局模式更新（图片来源：作者自绘）

　　最后，以燕山叠翠生态景观资源为依托，发展乡村健康养老和乡村休闲观光项目。燕山叠翠生态环境优良，山体褶皱层叠环绕，森林空气负氧离子浓度可达5000~10000 个 / 立方厘米;此外该处景色优美，尤其是暮秋时节，“京东红叶谷”火炬树叶红黄绿色彩交织。因此规划引入乡村健康养老项目，选址于村庄东侧山窝处，规划总占地 1.4 hm2.包含居住、医疗保健、康体娱乐、旅游养生等功能。于村庄东 1.3 km 处建设康养设施——燕山叠翠森林氧吧康养步道，坡度控制在 8% 以内，宽度在 1.2 m 以上，沿途设置休息区、避雨区、清洁厕所等设施。在此基础上，结合乡村旅游发展目标，综合规划燕山叠翠徒步观光线路，设置典型景点设施。同时，在原有粮食和果树种植基础上，进一步发展采摘、农业观光，由此促进农业生产、健康养老、乡村旅游互动发展，形成生态产业链条，共同促进乡村产业可持续发展。

　　三. 结论

　　在国土空间规划体系重构与乡村精细化治理转型的双重背景下，传统村庄规划编制及管理模式受到了一定的挑战。作为法定详细规划，新时期村庄规划应转向“以人为本、融入乡土、由理性精英规划走向多元协商”的精细化规划模式，涉及规划理念、规划目标、规划主体、规划方法等方面的改革。在小燕山口村庄规划实践中，笔者针对精细化导向的规划理念、规划目标、土地整理、规划设计内容做出了初步探讨，试图以精细化规划编制的实施提升村庄生态文明价值，落实乡村振兴战略。本次规划实践以村庄建设用地精细化整理为切入口，精准提升土地利用效率，通过节省 20%~30% 建设用地指标，解决了小燕山口村新一轮规划中无新增建设用地指标的困境，通过建设用地占补平衡、功能和空间置换等途径，探索土地高效利用、土地集中管理兴办乡村产业、土地入市农民增收的路径。与此同时，通过对村庄土地分类细化，以及对边角用地、路间坡地、房前屋后等零散用地的综合整理，创新“庄稼果树进村，房屋建筑进林”的土地利用策略，在提升土地资源效益的同时，打造乡村特色“村在绿中、绿在村中”的空间形态与风貌特征，以实现保留住“乡愁”的核心价值观。由此，精细化村庄规划编制应成为实现乡村生态文明价值的可行途径之一，有利于促进生态环境的保护、国土资源的集约利用、村民人居环境质量的提升，最终促进乡村振兴战略的实施。(作者：张天尧   张文印   夏晟)