实用性村庄规划案例：黑龙江鹤岗市红光村实用性村庄规划编制实践
本文以鹤岗市红光村村庄规划为例，对国土空间规划体系下实用性村庄规划编制的实践提出初步建议，旨在为编制真正能解决百姓问题、凸显农村特色、易于实施、科学有效的实用性村庄规划提供一些参考，并且达到提升村庄规划编制水平的目的。
红光村隶属于黑龙江省鹤岗市萝北县东明乡，位于萝北县城凤翔镇西南 1 km 处，2019 年户籍户数 230 户，户籍人口 592 人，99% 的人口为朝鲜族。2019 年第三次国土调查最新数据显示，村域土地总面积 820.35 hm2.其中农用地面积 790.47 hm2.建设用地面积 23.21 hm2.红光村是朝鲜民族聚居的村寨，朝鲜族文化底蕴深厚，气息浓郁，随着特色村庄建设的不断推进，现已列入中国少数民族特色村寨。
一、 分类指引，刚弹结合
红光村规模较大，现状产业发展基础较好，公共服务设施齐全，紧邻萝北县城，基础设施与萝北县城共建共享，属于典型的城郊融合类村庄。规划明确红光村“民俗风情旅游 + 特色水稻种植”的生态宜居美丽村庄的定位，意在将其打造成省内多规合一示范村、民俗特色旅游村和萝北县城郊休闲度假村。
探索规划“留白”机制，为红光村未来经济发展提供弹性空间。在规划村庄集中建设区时对暂不明确规划用地性质的建设用地进行“留白”，同时为满足村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等暂时无法明确未来具体位置和规模的用地需要，有需求的村庄可因地制宜地预留不超过 5% 的建设用地机动指标，待建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。如图1所示，其中3-01、3-02、3-03、3-04 地块即留白用地。
图 1 村庄集中建设区规划图
二、 村民主体，充分参与
规划初期现场调研应建立“村民问卷表—实地踏勘—入户调查访谈”的现场踏勘及资料收集机制，保证规划切实能够满足村民诉求，真正达到村庄规划“以人为本”的目的。规划编制阶段，强调以问题为导向，切实分析现阶段地方村民的实际需求，规划编制以解决问题为主。规划方案编制的每一阶段性成果均需征求村民及村委会的意见。用“村民看得懂的图，村民听得懂的话”向村民展示和解释村庄规划，当面修改，及时反馈，最终形成村民签字、村委会盖章的技术文件。
规划审查阶段，将规划成果中附带的调研问卷、问卷调查数据统计情况(见图 2)、村民意见征询表、村庄座谈会等资料作为评价依据，切实维护规划的权威性，避免随意改动既定规划。
图 2 红光村调研问卷数据统计结果
三、 规划内容，因地制宜
3.1 产业发展指引
规划红光村构建“基础产业 + 核心产业 + 特色产业”的产业发展体系。基础产业为绿色有机种植，红光村是水稻传统种植村，现有绿色有机水稻田 266.7 hm2 和水稻农机专业合作社，具有良好的产业基础。核心产业为民俗风情旅游业，充分利用良好的旅游资源和自身优势，以城郊的区位优势为基础，以朝鲜族民俗风情为依托，大力发展乡村旅游业，实现关门自动化、开门大自然，同时充分利用第三产业带动一、二产业发展。特色产业为绿色有机农产品加工业，以现状托萝山有机绿色水稻品牌为依托，继续发展具备独特吸引力的特色杂粮加工，升级产业发展体系。
3.2 村庄整治指引
在充分尊重、保留原有村庄风貌特色的前提下，从院落、建筑、围墙大门和环境四方面提出整治措施，在与整体风貌相协调的基础上分别给出多种符合朝鲜族民族特色、具有民族特征的整治方案供村民根据实际情况选择，以达到提升村庄整体风貌和改善人居环境的目的(见图 3、图 4)。
图 3 院落整治指引图
图 4 建筑整治指引图
3.3 近期实施项目
对村庄规划进行开发时序的谋划，制定近期实施项目库，保证规划顺利、有效地实施。计划近期实施基础设施类项目为 3 项，主要包括道路硬化 1530 m、新建垃圾收集点 1 处，增设路灯 40 盏;村庄环境整治类项目 2 项，包括破旧建筑围护翻新和增设景观小品(见图 5、图 6)。
四、 成果表达，深入浅出
为更好地指导村庄规划实施，对实用性的规划成果框架体系进行探索。村庄规划编制成果由两部分组成，分别为基本成果和扩展成果。基本成果包含“一图、一表、一规则”，用于规划审查、报批和管理;扩展成果包含规划说明和规划图集，设计成简单易懂的文字和图纸，用于向村民展示。
五、总结与建议
新时代国土空间规划体系下，我国传统村庄规划现存问题较多，如果不能有效地解决这些问题，不仅会影响村庄规划编制，还会阻碍村庄规划建设的有效实施，不利于村庄可持续发展。同时，对我国国土空间规划的有序推进也会造成不利影响。本文结合现阶段村庄规划中存在问题和新时期村庄规划定位，充分考虑到实用性村庄规划的“三好”特征，利用村庄规划“五型”方法对村庄规划编制策略进行系统性优化，从规划师、规划原则、村民等多个角度开展创新思路。鹤岗市红光村据此开展村庄规划，不仅是实用性村庄规划编制的一次实践，同时也可为我国今后实用性村庄规划的广泛开展提供优先经验。（作者：白兰 霍春竹 张乃欣 臧娈譞 刘念）