推进军民融合深度发展 实现地方经济与国防建设双赢共进——福鼎
为深入贯彻落实党的十八大、 十八届三中全会和习近平总书记关于“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展” 等重大决策部署，中共福建省委、 福建省政府和福建省军区联合制定下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》 ，大力推进军民融合深度发展此项工作制度化、 规范化。福鼎市应抓住这个可大有作为的发展机遇， 创新军民融合形式，建设军民结合产业，推进军民融合深度发展， 实现地方经济与国防建设双赢共进。
一、 建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的意义
( 一) 军民结合产业是福鼎地方经济社会发展新的增长点。
军民融合式发展要求把军队建设与经济建设融合起来，是推动国防建设和经济建设良性互动的新途径。军民结合产业的发展有利于推动军队非核心保障任务向地方转移， 促进地方经济发展方式转变; 有利于推进军民两用技术发展，将国防建设中的高科技( 非涉及军事机密) 、 高标准应用到民用产品，在企业层面形成军民共有共用的资源; 有利于巩固军民团结，为地方经济社会发展营造和谐稳定的环境。当前福鼎市正处于产业结构转型升级关键时期， 军民结合产业的发展，会推动福鼎工业经济转型升级， 是地方经济社会发展新的增长点。
( 二) 军民结合产业是提高驻区部队整体防务能力的重要保障 。
军民结合产业的发展涉及军地人才、 技术、 设施、 保障等领域的兼容渗透，强调更多地利用地方资源和社会力量提升整体防务能力，特别是在部队后勤保障、 基础设施建设、人才培养等方面得到地方的全力支持。军民结合产业的发展有助于国防和民用两个领域的人才、 科技、 信息等要素交流，有利于协调解决军事设施保护与城市建设之间的矛盾，在加快城市建设中兼顾军事需求， 为部队整体防务建设提供有力支持。
二、 福鼎市具备发展军民结合产业所具备的优势条件
( 一) 福鼎市具备军民结合产业发展的地理优势。
福鼎市位于福建东北部， 地处我国东部沿海和海峡西岸， 是海西东北翼对接长三角的前沿区域， 素有福建“北大门” 和“闽浙门户” 之称。全市海域面积 14，960 平方公里， 拥有海岸线长432． 7 公里，占全省十分之一，有大小港湾 41 个， 岛屿 81 个，104 国道、 沈海高速公路、 温福高速铁路纵贯全境， 是重要的入闽通道和战略要地。目前， 境内驻有陆、 海、 空和武警部队共 8 个团级、 8 个营级、 4 个连级单位， 现役军人近 5，000 人，抵制境外敌对势力渗透、 加强边境管理、 保持边境稳定以及支前保障等任务繁重， 在维护国家安全、 促进祖国统一大业中负有重大的历史责任。在新的军事斗争准备中， 福鼎位于东海防空识别区最前沿，沙埕镇的台山岛是福建距离钓鱼岛最近的岛屿，沙埕港纵深长达 35 公里，海域面积 40 多平方公里，是国家二类口岸、 一级渔港和重要军港， 可为部队行动提供有力保障，具有特殊的战略地位。
( 二) 福鼎市军民结合产业发展的历史条件。
福鼎市军民结合产业发展空间大、 前景广阔。福鼎素有拥军优属、 拥政爱民的光荣传统。长期以来，福鼎市委、 市政府和驻鼎各军警部队始终遵循“双拥工作当作政治责任不能忘” ， 注重加强联系沟通、 双向服务、 双拥工作持续深入开展，在 1997 年和 2000 年两次被评为“全国双拥模范城” ，1999 年被评为全国“爱心献功臣行动先进市” ，并于 1992 年、 1994 年、 2002 年、 2005 年和 2009年先后五次被评为“全省双拥模范城” ， 所有这些为福鼎军民结合产业的发展打下了良好的政治思想基础。
曾经在二十世纪七八十年代， 福鼎前岐镇就有军民共同经营的四季柚果场， 在当时为四季柚良种的培育、 果品的提升、 产量的提高和农民的脱贫致富作出了很大的贡献， 也为驻军的家属和退伍人员提供了就业机会。后因政策的原因，结束了军民合作的形式， 果场被当地农民承包， 但是这种军民结合的方式也因此深入人心。同一时期， 福鼎驻军某部队修理所，也曾经实施多种经营方式， 在当时福鼎造船技术相对落后的情况下，为福鼎沙埕一带的渔船维修发挥了不可或缺的作用，实现了驻军部队经济效益和社会效益的双赢。这些曾经存在过的军民结合形式为福鼎市军民结合产业的发展提供了广泛的社会基础。
( 三) 福鼎市建设军民结合产业的现实条件。
军民结合产业发 展 必 须 有 相 当 规 模 和 实 力 的 工 业 企 业 作 为 载 体。2014 年第一季度， 福鼎全市 325 家规模以上工业企业工业累计完成产值 172． 63 亿元，可比增长 16． 6% ( 增速居宁德市第一位) ，涵盖了新材料、 新能源、 船舶修造、 电机电器、 食品加工等行业，并且在某些领域已经具有国家品牌， 比如福鼎是“中国化油器名城” ， 目前重点是突破化油器向通机转型升级，做大做强国家火炬计划化油器特色产业基地。同时， 福鼎市也因地制宜， 瞄准新能源、 新材料、 临港制造、 节能环保等新兴产业，促进海洋经济临港工业加速发展。福鼎工业企业的发展，为军民结合产业的发展提供现实的载体。因此，当前的任务是政府要鼓励和引导规模以上地方工业企业积极参与国防建设领域( 船舶、 核工业、 兵器、 民用爆破器材等行业) 的项目合作， 为促进福鼎军民结合产业的发展起示范作用。驻鼎部队既是保卫福鼎的钢铁长城， 也是建设福鼎的一支重要力量。广大驻鼎部队充分发挥部队的科技优势和兵力优势，大力支援地方重点工程建设， 例如在沙埕镇台山岛厚壳贻贝生态资源保护工程中， 驻鼎海军和武警部队积极参加修建爱民路， 帮扶 300 多名贫困群众脱贫致富， 扶持渔民发展贝类养殖，产值达 600 万元。驻鼎部队充分发挥军工资源优势、 积极支持和参与福鼎经济社会各项事业建设， 深受全市干部群众的广泛赞誉， 也得到各级党委、 政府和部队机关的高度肯定。
三、 建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的对策
在福鼎地方工业经济的发展、 驻鼎部队的军工资源优势和广泛的军民共建共识基础上， 福鼎发展军民结合产业要以习近平总书记富国强军思想为指导，围绕解放思想、 政府引导、优化产业发展环境和严格行业监管等方面采取有力措施。
( 一) 军地各级要进一步解放思想， 树立大发展的理念。
一是应在全社会大力宣传党的“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展” 精神， 通过多种形式推进思想解放、 观念更新，不断夯实全市上下富国强军的思想基础。二是驻鼎部队进一步发挥技术和人才优势为地方经济谋发展。要树立主动融入的思想，要突破“军工特殊论” ，打破“地域限制” ，积极寻找相关企业， 共同开发军民合作项目， 全方位多层次地促进军地融合; 地方政府应更新观念， 贯彻落实“军民结合、 寓军于民” 的战略思想，把国防和军队现代化建设融入地方经济发展体系， 采取有力措施， 进一步推动地方工业企业参与国防建设; 地方工业企业也应根据自身的行业特点，寻求对口的军工技术或发挥地方已经比较成熟的技术和生产优势积极参与军品科研生产， 加快国防科技的跨越发展。同时突出产业基地特色， 发挥福鼎地方龙头企业的带动优势、 专业化分工协作优势和同类产品的集群优势， 加强军工企业与地方政府、 部门和企业密切合作， 促进军民结合产业发展。
( 二) 地方政府要提供服务平台，推动军地科技信息对接融合。
长期以来，我国军工部门向民用部门提供了一大批新技术，支持了民用行业的技术进步， 其中比较典型的有节能技术、 精密加工、 精密锻造和液压、 密封技术、 真空与低温技术、 遥测遥控技术等， 这些技术将极大提升福鼎市的船舶修造、 新材料、 新能源、 电机电器等行业的技术能力和科技水平。因此，建设军民结合产业， 福鼎市政府要主动作为， 根据本地产业优势，积极寻找与军工企业对接的项目， 主动为军地双方牵线搭桥、 及时解决合作中遇到的困难和问题， 比如组织本地相关企业参加全国各地举行的大型军民两用技术对接会，实现军工技术和企业对接; 另一方面， 随着科技的发展和政府的多年扶持，福鼎市某些民用企业技术创新与开发能力不断增强，已经具有了相当高的技术水平， 甚至已经超过了军工领域的水平。针对这种情况， 福鼎市政府应组织科研院所、 当地具有技术优势的大中型企业和驻军部队结为科技对子，为部队培养、 培训各类人才， 支持部队完成科研项目、 转让技术成果，参与国防建设， 加快国防科技和武器装备的跨越发展。
( 三) 政府要加大政策支持力度，优化福鼎军民结合产业发展环境。
为了促进军民结合企业发展， 福鼎市政府多方面给予扶持: 在人才引进、 土地和海域使用、 立项审批等方面要给予重点支持; 鼓励金融机构给予信贷支持和利率优惠; 落实国家规定的相关税收优惠政策; 鼓励军民结合企业进入福鼎工业园区( 一园十区) 发展， 并享受工业园区的优惠政策;优先支持军民结合产业的新产品的品牌创建、 产品研发、 资质认证及在大型展洽中积极推介， 为产业发展创造良好外部条件。
( 四) 严格行业监管，保障军民结合产业健康发展。
军民结合产业关系到国民经济和国防建设， 尤其是关系到国防科技工业建设。因此承担军品科研生产任务的军民结合企业，必须具备法规规定的资格条件; 必须严格执行国家保密制度管理、 军品科研生产质量管理、 安全生产监督管理、 军品技术标准和军工设备设施管理等规定。针对军民结合企业建立完善监督管理制度，确保军品科研生产任务在军民结合企业严格按照合同高质量高标准地按时完成。